лесная вырубка что это такое
Лесная вырубка что это такое
С 01.01.2022 ст. 16 утрачивает силу (ФЗ от 02.07.2021 N 304-ФЗ).
ЛК РФ Статья 16. Рубки лесных насаждений
Перспективы и риски споров в суде общей юрисдикции. Ситуации, связанные со ст. 16 ЛК РФ
1. Рубками лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в лесах) признаются процессы их валки (в том числе спиливания, срубания, срезания), а также иные технологически связанные с ними процессы (включая трелевку, частичную переработку, хранение древесины в лесу).
(часть 1 в ред. Федерального закона от 29.06.2015 N 206-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
2. Если иное не установлено настоящим Кодексом, для заготовки древесины на лесосеке (части площади лесного участка, лесотаксационного выдела, лесного квартала, на которой расположены предназначенные для рубки лесные насаждения) допускается осуществление рубок:
(в ред. Федерального закона от 29.06.2015 N 206-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
1) спелых, перестойных лесных насаждений;
2) средневозрастных, приспевающих, спелых, перестойных лесных насаждений при вырубке погибших и поврежденных лесных насаждений, уходе за лесами;
3) лесных насаждений любого возраста на лесных участках, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, предусмотренных статьями 13, 14 и 21 настоящего Кодекса.
3. Порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.
Рубка леса
Ру́бка ле́са — спиливание или срубание деревьев и вывоз их из леса. Производится с целью получения древесины, а также для оздоровления, возобновления леса и повышения его продуктивности. Различаются четыре основных типа рубок: главные, рубки ухода, санитарные и комплексные. Важное отличие рубок главного пользования от рубок ухода в том, что после первых обязательно должны проводиться лесовосстановительные мероприятия.
Содержание
История
Самыми старыми видами рубок были приисковые и подневольно-выборочные, при которых заготовлялись лучшие деревья, а худшие оставлялись расти дальше. Они вели к истощению лесов и замене ценных пород дерева малоценными. Эта система рубок бытовала в таёжной части России до 30-х годов XX в., и уступила место другим видам рубок лишь в связи с увеличением потребности промышленности в тонкомерной древесине и истощением лесов. В настоящее время ни приисковые, ни подневольно-выборочные рубки официально не применяются.
Сплошнолесосечные рубки имеют столь же длительную историю, как и подневольно-выборочные. Изначально они применялись вокруг старых промышленных центров металлургии, нуждавшейся в древесном угле. Вплоть до 30-х годов XX в. сплошнолесосечные рубки проводились только вокруг крупных городов и в густонаселённых районах южной тайги, где находила применение любая древесина. На большей же части средней и северной тайги, откуда было выгоднее вывозить или сплавлять наиболее ценные стволы, применялись подневольно-выборочная или приисковая рубки. С 30-х годов XX в. сплошные рубки стали основным способом заготовки древесины в лесах России и остаются таковым до нашего времени.
Однако, лесопромышленникам было не так выгодно срубать и вывозить абсолютно все деревья, и они оставляли на вырубке самые худшие — малоценных пород, повреждённые и больные. Такая система получила название условно-сплошной рубки. Официально этот вид рубок был узаконен и введён в практику лесозаготовок в 1926 г. В сегодняшней России он формально не применяется, но реально многие сплошные рубки в таёжной зоне до сих пор имеют характер условно-сплошных.
Идеи ведения «правильного» лесного хозяйства появились в России в XVIII веке. Благодаря им появились, например, добровольно-выборочные рубки, при которых в лесу оставлялись лучшие деревья — имеющие большой прирост и способные оставить хорошее потомство. Такая рубка направлена прежде всего не на получение древесины, а на формирование здорового, высокопродуктивного леса. К сожалению, эта рубка до сих пор не получила широкого распространения из-за существенно меньшей прибыли при её проведении. Постепенные рубки получили крайне ограниченное распространение по тем же самым причинам, что и добровольно-выборочные рубки.
В результате значительного истощения лесных ресурсов во многонаселённых районах в конце XIX века появилась сложная система рубок ухода.
Несмотря на разнообразие видов рубок, предусмотренных ГОСТ’ом, из-за слабого контроля государства за их проведением, чаще всего под их видом производятся истощительные виды рубок — условно-сплошные, приисковые и подневольно-выборочные. [1]
Процесс рубки
При ручной рубке вальщик делает подпил (подруб) с той стороны дерева, в какую собирается его валить, затем переходит на противоположную сторону и производит основной пропил (рез), обязательно оставляя небольшой недопил, который не позволяет развернуться дереву вокруг своей продольной оси и не даёт ему соскользнуть с пня. Если спиленное дерево упало на другое стоящее, то его стаскивают трактором. В паре с вальщиком работает его помощник — лесоруб. Далее сучкорубами, работающими обычно в группе, производится очистка ствола от сучьев и удаление вершины. Обрубка сучьев разрешена на расстоянии не менее 50 м от места валки. Затем полученный хлыст может быть раскряжёван звеном рабочих в составе: разметчика, раскряжёвщика и 2—3 откатчиков.
При механизированной рубке валка, удаление сучков и раскряжёвка производится харвестером, а сбор сортиментов и трелёвка — форвардером.
Заготовленная древесина трелюется с лесосеки на верхний лесосклад либо в виде хлыстов — древесных стволов, очищенных от сучьев, либо в виде отрезков хлыста — сортиментов. В СССР более распространённым был хлыстовой способ; в последнее время больше применяется сортиментный. На верхнем лесоскладе происходит раскряжёвка хлыстов, а затем лесоматериалы вывозятся из леса на нижний склад.
Условные обозначения
Рубки главного пользования
Рубки ухода
Рубки ухода — это прореживающие рубки в молодом и средневозрастном древостое от осветления до проходной рубки, санитарная рубка, ландшафтная рубка, преследующая эстетические цели, а также обрезка сучьев и омолаживание подлеска и некоторые другие виды рубок.
Белые лесорубы России
В российском обществе гуляют такие мифы о лесном хозяйстве, что грекам и скандинавам остаётся только завидовать. Самый известный и один из самых опасных — миф о том, что бардак в российских лесах происходит в основном из-за незаконных вырубок и «чёрных лесорубов». Если рассказчик хочет посильнее напугать слушателей, он может уточнить, что лесорубы — китайские. Разложим этот миф по полочкам.
Казнить нельзя помиловать
Многие убеждены, что леса России исчезают из-за массовых незаконных вырубок. Этому вопросу чиновники посвятили немало времени в Год экологии, было проведено множество совещаний и конференций. Видные государственные и общественные деятели часто говорят об этом в СМИ и принимают всё новые и новые законы и правила, чтобы остановить «чёрных лесорубов».
Но на самом деле незаконные вырубки идут на последнем месте по вреду, который они причиняют лесам: после пожаров, вредителей, болезней, а главное — совершенно варварского лесопользования. Даже по самым пессимистическим оценкам годовые объёмы неразрешённых вырубок в России не превышают 20-25% общей заготовки древесины. Причём из этих 25% лишь малая доля приходится на классических «чёрных лесорубов». В основном древесина заготавливается сверх разрешённого объёма в легальных местах рубок или по «серым» документам, которые выдали нечистоплотные чиновники.
Легальное и нелегальное
Отличаются ли незаконные вырубки от законных? В теории — да. При законных нужно соблюдать основные принципы лесного законодательства — рациональное, непрерывное, неистощительное использование лесов, которое обеспечивает воспроизводство леса и позволяет сохранить биологическое разнообразие.
На практике разница между законными и незаконными рубками в целом невелика, и не всегда она в пользу законных рубок. Основные принципы, перечисленные в первой статье Лесного кодекса РФ, практически не реализуются ни в остальных статьях этого кодекса, ни в основанных на нём документах.
Алексей Ярошенко, руководитель лесного отдела Greenpeace
Разрешённые объёмы вырубок определяются по старинным немецким алгоритмам, разработанным для совершенно других условий, для лесов иных природных зон, в конце концов — для другой модели пользования лесами. А за основу для расчётов берутся сильно устаревшие (в среднем — более чем на 20 лет) данные о лесных ресурсах нашей страны, часто ещё и собранные некачественно. В результате по закону разрешено вырубать значительно большие площади, чем это объективно допустимо.
Если где-то спрос на ценную древесину выше узаконенных объёмов заготовки — добирают санитарными вырубками, обходя большинство ограничений. Принципы непрерывности и неистощительности пользования лесом при этом совершенно не соблюдаются.
Очень часто деятельность «чёрных лесорубов» иллюстрируют снимками Google Earth из Иркутской области. Дикие леса на глазах покрываются квадратиками вырубок. Однако эти вырубки легальны и соответствуют нынешним лесным законам.
Сейчас разрешены сплошные вырубки площадью до пятидесяти гектаров и шириной до полукилометра — и на практике именно такие площади вырубаются большинством лесозаготовителей. Когда вырубка начинается в ещё не освоенных лесах, участки одного года часто смыкаются углами, образуя «шахматку». И вскоре абсолютно законно дорубается оставшийся между «клеточками» массив. Такая практика нарушает основные природоохранные функции лесов и уничтожает уникальные ландшафты дикой тайги.
«Шахматка» вблизи. Архангельская область.
В защитных лесах формально действуют более жёсткие ограничения на вырубку, но их легко и часто обходят, применяя санитарные вырубки.
«Чёрные лесорубы» опасаются долго рубить на одном месте или долго возить древесину с одного места. Потому вырубают обычно меньше гектара или несколько гектаров. При этом лесных воров мало интересует нехозяйственная древесина, и они нередко оставляют после себя жизнеспособную лесную среду. В отличие от лесорубов белых.
Основной ущерб лесной природе причиняют не «чёрные лесорубы» — мелкие лесные воришки, действующие на свой страх и риск без разрешения высокого лесного начальства, — а лесорубы «белые» или «серые», чья деятельность органы управления лесами разрешили и одобрили.
Огонь на вырубках
Пожарная катастрофа 2019 года в Сибири привлекла внимание людей к лесным проблемам и дала новый виток развитию мифа о незаконных вырубках. Недавний опрос показал, что главной причиной лесных пожаров большинство россиян (51%) считает «желание скрыть незаконные вырубки леса».
Это не так. Какой бы привлекательной ни казалась версия с «чёрными лесорубами», в подавляющем большинстве случаев вырубки, вблизи которых возникают лесные пожары, законны.
Пожары в Сибири. Август 2019 года.
Восстановление лесов
Принцип обязательного восстановления лесов после вырубок на практике не работает. Освоенный участок часто зарастает мелколиственным или смешанным лесом, а не тем, который нужен для промышленной заготовки. Но даже в этом случае можно отчитаться, что лесовосстановление состоялось, и пойти осваивать новые территории.
Восстановление хозяйственно ценных лесов требует качественного ухода — на протяжении 15-20 лет — за теми деревьями, которые высадили на вырубках, или которые выросли там сами. А качественного ухода практически нигде в России нет. В этом законные и незаконные рубки практически не отличаются друг от друга: неухоженными молодняками одинаково зарастают и те, и другие, а хозяйственно ценные леса ни на тех, ни на других не воспроизводятся.
Правильный лес в правильном месте
Безалаберность российского лесного хозяйства толкает заготовителей всё дальше в малоосвоенные леса — в дикую тайгу и на земли особо охраняемых природных территорий. По расчётам учёных хозяйственных лесов в России осталось не так уж много — запас на 10-15 лет. А обойтись совсем без древесины человечество пока не может.
Чтобы сберечь от вырубок наиболее ценные для природы и людей леса, нужно перевести заготовку древесины на освоенные человеком территории и вести на них цивилизованное лесное хозяйство. В России есть земли, пригодные для интенсивного выращивания лесов без вреда для окружающей среды. Это бывшие сельхозземли, в основном навсегда заброшенные из-за неблагоприятного климата, низкой урожайности и оттока населения из регионов.
Лес, в отличие от сельскохозяйственных культур, менее требователен и к климату, и к богатству почв. Даже инфраструктуры и трудовых ресурсов ему нужно меньше. Поэтому половины заброшенных сельхозземель вполне хватило бы, чтобы в будущем выращивать больше древесины, чем её сейчас заготавливают во всей нашей стране. А поскольку эти земли уже сами зарастают лесом, то относительно несложный и не очень дорогой уход за ним во многих случаях позволит получить ценную древесину не через много десятилетий, а гораздо раньше.
На пути лесного фермерства в России стоят несовершенные лесные законы. Сейчас владельцев сельхозземель штрафуют за то, что у них растёт лес, и предписывают от него избавляться. У собственника могут даже забрать землю! Российское отделение Greenpeace будет добиваться изменений в законодательстве, которые наконец позволят людям выращивать лес на своей земле.
Основные виды рубок леса
Часть 1
Лес рубят по самым разным причинам и с разными целями, и далеко не всегда это плохо.
Лес могут рубить в рамках правильно организованного лесного хозяйства для обеспечения потребности людей в древесине, создания рабочих мест, развития местной экономики – и это хорошо, если, конечно, хозяйство, действительно, правильное и рубки не уничтожают особо ценные в природном отношении леса. Лес могут рубить для поддержания его в благоприятном для людей состоянии, обеспечения пожарной и санитарной безопасности, и если все делается правильно и там, где нужно, то это тоже хорошо. Лес могут рубить, чтобы на его месте что-то построить или проложить, – не всегда удается без этого обойтись. Но могут рубить и просто для того, чтобы добыть или украсть древесину, не думая ни о каком правильном лесном хозяйстве, ни о пользе для долговременного развития местной экономики, ни о сохранении биологически ценных лесов, – и тогда, конечно, это плохо. Внешне все эти рубки могут быть похожи, но их цели и последствия совершенно разные.
Разумеется, рубки – это элемент хозяйственной деятельности человека, а дикий лес примерно 390 миллионов лет обходился и без человека, и без рубок. И поэтому необходимость рубок, правильность их проведения надо оценивать с точки зрения человека: помогают ли они получать сейчас и в будущем нужные человеку лесные ресурсы, содержать лес в нужном человеку состоянии и сводить к минимуму неблагоприятные последствия человеческой деятельности. В оставшихся диких лесах, где до сих пор сохранились естественные механизмы самоподдержания лесных экосистем и смены поколений деревьев, никакие рубки не нужны, за исключением разве что ликвидации последствий крупномасштабных чрезвычайных ситуаций. Но там, где человек использует леса для своих нужд, разрушает или уже разрушил естественные механизмы их саморегуляции, без правильно организованного лесного хозяйства, неотъемлемой частью которого являются рубки, обойтись невозможно.
Рассмотрим назначение разных видов рубок и их отличия.
Расчистки
Прежде всего все рубки подразделяются на связанные с лесным хозяйством и использованием леса, предполагающие дальнейшее его восстановление и существование, и расчистки, при которых лес уничтожается ради постройки каких-то объектов, прокладки каких-то магистралей или любой другой хозяйственной деятельности, не совместимой с существованием леса.
Некоторые расчистки четко отличаются от рубок, связанных с ведением лесного хозяйства. Например, расчистка трасс ЛЭП, полос отвода дорог от поросли деревьев и кустарников или относительно недавно заброшенных сельхозугодий. Но часто расчистка выглядит как обычная сплошная рубка, и, чтобы понять, что это именно расчистка, нужно разбираться со статусом земельного участка и искать документы. Так, если на публичной кадастровой карте вырубаемый участок леса обозначен как земли населенных пунктов, а вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» или подобный, то это почти наверняка расчистка, а не рубка, связанная с ведением лесного хозяйства. Даже если участок леса числится как земли лесного фонда, но указан вид разрешенного использования «для осуществления рекреационной деятельности», «для сельскохозяйственного производства» или подобный, с большой вероятностью это тоже будет расчистка.
Обычно лесохозяйственные рубки и расчистки не связаны: не рубка дает кому бы то ни было право что-то на вырубленном участке построить, а, наоборот, передача участка леса под застройку дает право этот участок расчистить. Первым и главным признаком того, что лес сводится под застройку, является не рубка деревьев, а отнесение земельного участка к той категории земель и (или) установление того вида разрешенного использования, которые не предполагают существование леса.
Однако иногда рубка назначается как элемент ведения лесного хозяйства и на этом участке планируется восстановление леса, но после рубки категория и вид разрешенного использования земли меняются и вместо молодого леса на ней появляются дома, коттеджи, гаражи, церкви и иные постройки.
Рубки, связанные с выращиванием леса
При правильно организованном лесном хозяйстве каждая рубка проводится не сама по себе, а в определенной связи с предыдущими и последующими, образующими единый цикл лесовыращивания. В российских лесах правильного лесного хозяйства сейчас почти нигде не ведется, редкие исключения отмечаются в небольших регионах в малолесной зоне, иногда их обеспечивают наиболее ответственные лесопользователи-арендаторы, которых можно пересчитать по пальцам. Но, для того чтобы понимать суть и цель тех или иных видов рубок, надо знать, как должно быть организовано правильное лесное хозяйство.
Леса весьма разнообразны, как и условия ведения хозяйства в них, поэтому единой системы правильного лесного хозяйства не существует. За примерно 300 лет развития лесного хозяйства в разных лесах и в разных странах было придумано множество его разновидностей, которые можно объединить в две большие формы или группы: сплошнолесосечное и выборочное.
Сплошнолесосечное хозяйство заключается в формировании и выращивании одновозрастных или почти одновозрастных лесных насаждений (англ. even-aged forestry – одновозрастное лесное хозяйство). При этой системе хозяйства участок спелого по хозяйственным меркам леса вырубается за один или несколько приемов (близких по времени), на его месте сажается или образуется естественным путем молодой лес. По мере его развития проводятся разные мероприятия ухода, а по достижении установленного возраста спелости цикл повторяется. Уход за растущим одновозрастным лесом включает последовательность разных рубок, которые будут рассмотрены ниже.
Выборочное хозяйство предусматривает формирование разновозрастных лесных насаждений (англ. uneven-aged forestry – разновозрастное лесное хозяйство). При этой системе периодически, обычно с интервалами от одного до нескольких десятилетий, вырубается часть крупных и старых деревьев, что дает простор для роста оставшихся молодых и появления нового подроста. Если все организовано правильно, то выборочное хозяйство представляет собой бесконечную череду выборочных рубок, но гораздо более сложных и разнообразных, чем сплошные. Их основные виды тоже будут рассмотрены ниже.
Граница между сплошнолесосечным и выборочным хозяйством условная – некоторые виды сплошных и постепенных рубок напоминают выборочные, а некоторые выборочные рубки похожи на сплошные. Но если хозяйство ведется правильно и системно, эти две формы вполне четко отличаются друг от друга.
Альтернативой правильно организованному лесному хозяйству является так называемое экстенсивное лесопользование, при котором лес используется просто как месторождение древесины, а разные виды рубок не подчиняются какой-либо системе. К сожалению, и положенная в основу Лесного кодекса Российской Федерации 2006 года концепция освоения лесов, и утвержденная российским правительством в 2018 году Стратегия развития лесного комплекса Российской Федерации до 2030 года ориентируются в первую очередь на добычу естественным образом накопленных запасов древесины. При таком подходе разные виды хозяйственных мероприятий, в том числе рубок, в лесах не объединяются в цикл лесовыращивания, не образуют единой системы и потому полностью или частично теряют исходный смысл.
Сплошнолесосечное хозяйство
Основу сплошнолесосечного хозяйства составляют рубки спелых лесных насаждений, при которых старый древостой вырубается полностью или почти полностью за один прием (такие рубки и называются сплошными), или за несколько последовательных приемов, позволяющих под пологом постепенно разрежаемого леса сформировать довольно развитый подрост (такие рубки называются постепенными).
По действующему законодательству участки сплошных рубок одного года не могут примыкать друг к другу сторонами, но могут углами, поэтому при так называемом пионерном освоении тайги они часто образуют структуру, похожую на шахматную доску. Через несколько лет после «срока примыкания» (в зависимости от условий от двух до восьми лет) оставшиеся части «шахматки» тоже могут быть вырублены, и тогда участки сплошных рубок разных лет образуют огромные территории.
Согласно действующим Правилам заготовки древесины, выборочными рубками очень высокой интенсивности считаются рубки, при которых вырубается 51–70% объема древесины в насаждении. Любая рубка, при которой вырубается более 70% древесины, должна считаться сплошной. При сплошных рубках иногда оставляют навсегда или на какое-то время, в зависимости от ситуации, части исходного древостоя:
Рубки, при которых остаются главным образом малоценные деревья (на древесину которых нет спроса или которые невозможно доставить до мест потребления, например лиственные, если их предполагается сплавлять по реке), называются условно-сплошными. В нынешнем российском лесном законодательстве условно-сплошные рубки не упоминаются (считается, что они вредны, в частности портят статистику и приводят к недовыполнению планов), но в реальности они широко применяются в лесах таежной зоны.
По ширине и площади сплошные рубки подразделяются на узколесосечные (шириной до 100 м и обычно площадью до 10 га), широколесосечные (шириной до 500 м и обычно площадью до 50 га) и концентрированные (площадью свыше 50 га). Концентрированные рубки широко применялись в эксплуатационных лесах III группы с 1930-х до середины 1990-х годов, в настоящее время не применяются, кроме санитарных. Все эти размерные характеристики относятся только к определенным единичным лесосекам; размер и площадь массивов смыкающихся с течением времени рубок не ограничены.
Рубки, при которых спелый древостой вырубается полностью или почти полностью не за один, а за несколько (от двух до пяти) приемов, называются постепенными. Отдельные приемы постепенных рубок могут выглядеть так же, как выборочные рубки.
Их принципиальное различие следующее: отдельные приемы выборочных рубок на одном участке леса могут повторяться через примерно равные промежутки времени до бесконечности. В результате формируется разновозрастный лес с непрерывным оборотом поколений деревьев, а все приемы постепенной рубки должны уложиться в 30–40 лет, после чего старое поколение целиком сменяет молодое. Разумеется, это различие отчетливо проявляется лишь при длительном планомерном развитии лесного хозяйства.
В настоящее время выделяются следующие основные виды постепенных рубок:
При правильно организованном лесном хозяйстве после сплошной рубки или последнего приема постепенной на вырубленном участке должно быть обеспечено появление нового молодого леса – лесовосстановление. Для этого совершенно не обязательно сажать лес, во многих случаях он возобновляется естественно, особенно если профессионально этому содействовать. Но лесовосстановление – это лишь первый и не главный этап воспроизводства ценного леса при сплошнолесосечном хозяйстве. Чтобы оно дало результат, необходим правильный и своевременный уход за растущим лесом, особенно в первые 15–20 лет.
Текст
Алексей Ярошенко, руководитель лесного отдела Гринпис, к.б.н.