Геологический отвод и горный отвод в чем разница
Горный отвод. Геологический отвод
Участки недр, предоставляемые в пользование.
В данном разделе дается понятие об участках недр федерального, регионального и местного значения, вводится понятие горного и геологического отводов.
Под участком недр в соответствии с Законом РФ «О недрах» следует понимать используемую часть недр, представляющую собой геометризированный (ограниченный географическими координатами) блок недр в пределах территории РФ и ее континентального шельфа. Гражданское законодательство относит участки недр к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость). Участки недр совместным решением органов государственной власти РФ в сфере регулирования отношений недропользования и субъекта РФ могут подразделяться на участки недр федерального, регионального и местного значения.
Статус участков недр федерального значения в соответствии с законодательством о недрах получают отдельные участки недр, в том числе содержащие месторождения полезных ископаемых, которые в целях гарантированного обеспечения государственных потребностей РФ стратегическими и дефицитными видами ресурсов недр, наличие которых влияет на национальную безопасность РФ, обеспечивают основы ее суверенитета, а также выполнение обязательств РФ по международным договорам. Выделение участков недр федерального значения, а также установление форм и размеров платы за пользование такими участками недр, относится к совместной компетенции органов государственной власти РФ и субъектов РФ.
Статус участков недр регионального значения в соответствии с законодательством о недрах получают выделяемые в составе Государственного фонда недр участки недр, имеющие региональное (для территории субъекта РФ) значение. К компетенции органов государственной власти субъектов РФ в сфере регулирования отношений недропользования относится определение форм и установление размеров платы за пользование участками недр регионального значения в установленных пределах.
Статус участков недр местного значения получают участки недр, имеющие местное значение (для города, района). Определение порядка пользования недрами, установление форм и размеров платы за пользование такими участками недр в установленных пределах, а также строительства подземных сооружений местного значения относится к компетенции органов государственной власти субъектов РФ.
Под горным отводомзакон понимает геометризованный блок недр, предоставляемый недропользователю в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья. Понятие горного отвода существовало еще в горном законодательстве Российской Империи. В современной трактовке этот термин впервые введен Горным положением СССР и практически в неизменном виде сохраняется в российском законодательстве о недрах до настоящего времени.
Если участок недр предоставляется недропользователю для геологического изучения без существенного нарушения целостности недр (без проходки тяжелых горных выработок и бурения скважин для добычи полезных ископаемых или строительства подземных сооружений для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых), по решению федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа ему придается статус геологического отвода.
Границы горного отвода имеют инструментальную привязку и определяются в порядке, установленном специальными нормативными правовыми актами.
При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезного ископаемого, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны движения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.
Пользование недрами невозможно без использования земельного участка. Поэтому для получения лицензии на пользование недрами необходимо предварительное согласие на отвод земельного участка в целях недропользования, даваемое органом управления земельными ресурсами, либо собственником земельного участка. Предоставление лицензий на право пользования недрами осуществляется одновременно с предоставлением права на пользование соответствующими земельными участками. Получение земельных участков во временное пользование или их изъятие, а также отношения между недропользователями и собственниками земельных участков осуществляется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.
Статус геологического отвода придается участку недр, предоставленному в соответствии с лицензией для геологического изучения без существенного нарушения целостности недр (без проходки тяжелых горных выработок и бурения скважин для добычи полезных ископаемых или строительства подземных сооружений для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых) по решению федерального органа управления Государственным фондом недр или его территориального подразделения. В границах геологического отвода могут одновременно проводить работы несколько пользователей недр. Их взаимоотношения определяются при предоставлении недр в пользование.
Статус геологического отвода отличается от статуса горного отвода двумя весьма существенными положениями.
Во-первых, пользователь недр, получивший участок недр в виде горного отвода, имеет исключительное право в его границах осуществлять деятельность в соответствии с предоставленной лицензией. Деятельность других лиц, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия владельца лицензии, закрепляемого в договоре между ним и другими лицами. В границах одного и того же геологического отвода могут проводиться работы по геологическому изучению недр по нескольким лицензиям как однотипным, так и разным по своему целевому назначению. В этом случае взаимоотношения между владельцами лицензий, осуществляющими свою деятельность в границах одного геологического отвода, определяются в лицензиях.
Во-вторых, горный отвод должен иметь ограничение по глубине, а геологический по глубине может не ограничиваться.
Статья по геодезии и маркшейдерскому делу: «Горный и геологический отвод»
Онлайн-конференция
«Современная профориентация педагогов
и родителей, перспективы рынка труда
и особенности личности подростка»
Свидетельство и скидка на обучение каждому участнику
Горный и геологический отвод
В статье раскрыты вопросы, связанные с такими понятиями как горный отвод; особенности правового регулирования горного отвода; установление границ горного отвода; оформление границ горного отвода; геологический отвод; границы горного или геологического отвода; оформление горного или геологического отвода
Входящие в состав государственного фонда недр используемые участки представляют собой геометризированные (т.е. ограниченные пространственными координатами) блоки недр, которые передаются недропользователям в форме горного отвода либо геологического отвода.
Принципиальное значение для решения вопроса о правовом статусе того или иного участка недр имеет сохранение целостности недр при осуществлении недропользования.
Если участок недр предоставляется для осуществления работ по геологическому изучению недр, без существенного нарушения его целостности (без совершения активных действий по добыче полезных ископаемых, строительству различных сооружений), он обладает статусом геологического отвода (ч. 5 ст. 7 Закона РФ №2395-1 от 21.02.1992 «О недрах», далее по тексту – Закон РФ «О недрах»).
Горный отвод – это предоставленный пользователю участок недр в соответствии с лицензией для добычи полезных ископаемых, возведения и использования подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также при наличии соглашения о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья (ч. 1 ст. 7 Закона РФ «О недрах»).
Особенности правового регулирования и установления границ
Как показывает практика, горный отвод имеет размеры, меньшие, чем сам участок недр, в связи с чем на одном участке недр могут быть размещены несколько горных отводов.
Поскольку недропользование на горном отводе связано с серьёзным нарушением целостности недр, законодателем предусмотрен ряд существенных обстоятельств, учитываемых при определении его границ.
Границы горного отвода зависят от следующих условий:
— пространственных контуров месторождений полезных ископаемых;
— положения участка строительства и эксплуатации подземных сооружений;
— границ безопасного ведения горных, взрывных работ;
— зоны охраны от негативного влияния проводимых горных разработок;
— движения горных пород и иных факторов, влияющих на состояние недр и поверхности Земли в связи с их использованием ( ч. 2 ст. 7 Закона РФ «О недрах» ).
Очевидно, что выявить и определить все указанные обстоятельства на стадии выделения горного отвода для работы объективно невозможно. Поэтому при выдаче лицензии на недропользование определяются предварительные границы горного отвода, которые в дальнейшем подлежат уточнению.
Оформление горного отвода (с уточнёнными границами)
После определения предварительных границ отвода и получения лицензии разрабатывается технический проект работ по недропользованию, получается заключение государственной экспертизы, а сам проект согласовывается в установленном порядке. На основании этих документов органом государственного надзора (а в определенных случаях, установленным Правительством РФ в отношении участков недр местного значения, – органом исполнительной власти субъекта РФ) удостоверяются уточнённые границы горного отвода ( ч. 3 ст. 7 Закона РФ «О недрах» ).
Необходимо отменить, что уточнение границ горного отвода не равнозначно изменению границ участка недр, предоставленного по лицензии. Если после проведенных процедур по уточнению границ горный отвод выходит за границы лицензионного участка, права на проведение на нём работ (в части несоответствия границ) недропользователь не имеет. Пользование недрами за пределами участка недр, обозначенного в лицензии, не допускается ( письмо Роснедр от 02.12.2014 №ЕШ-01-29/13650 «О границах горных отводов» ).
Разрешить возникшую коллизию между уточненными границами горного отвода и лицензионными границами участка недр возможно путём внесения изменений и дополнений в лицензию по заявке недропользователя с просьбой об этом.
Недропользователь, получивший горный отвод, в границах этого отвода обладает исключительным правом пользоваться недрами в соответствии с лицензией ( ч. 4 ст. 7 Закона РФ «О недрах» ). Любая деятельность иных лиц, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, предоставленного недропользователю, возможна лишь с его согласия, закрепляемого в соответствующем договоре ( пп. 7 п. 3 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утв. Постановлением ВС РФ 15.07.1992 №3314-1 ).
Предоставление участка недр в пользование в статусе геологического отвода предполагает проведение работ, связанных с его геологическим изучением, без существенного нарушения целостности недр.
Под таким нарушением целостности недр понимается:
— проходка тяжелых горных выработок;
— бурение скважин для добычи полезных ископаемых;
— строительство подземных сооружений для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых.
Границы геологического отвода и участка недр, предоставленного в пользование по лицензии, совпадают. При предоставлении геологического отвода определяется площадь этого участка недр с ограничением по глубине либо без такого ограничения ( пп. 8 п. 3 Положения о порядке лицензирования пользования недрами ). Оформление геологического отвода производится решением федерального органа управлением государственным фондом недр (либо его территориальным органом).
Поскольку проведение работ по геологическому изучению не связано с нарушением целостности участка недр, на таком участке могут осуществлять работы несколько недропользователей. При этом в границах одного геологического отвода могут действовать недропользователи, имеющие как однотипные лицензии, так и лицензии различного целевого назначения. Их взаимоотношения определяются в полученных лицензиях ( пп. 9 п. 3 Положения о порядке лицензирования пользования недрами ).
Независимо от правового статуса, в котором участок недр предоставлен в пользование (горный либо геологический отвод), их общей чертой является возможность изменения границ как в сторону увеличения, так и в сторону уменьшения в любом пространственном направлении (по глубине, по площади). Такое изменение осуществляется однократно (1 раз в течение срока действия лицензии), за исключением случаев уменьшения размеров.
Основаниями для изменения границ горного либо геологического отводов являются:
— технологические потребности расширения границ участка недр;
— информация о том, что полезные ископаемые за пределами участка недр, постановленные в установленном порядке на баланс, являются частью месторождения этого полезного ископаемого;
— установление в процессе геологического изучения того обстоятельства, что месторождение полезных ископаемых выходит за границы участка, предоставленного для геологического изучения именно с целью поиска таких месторождения (п. 8 Положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, утв. постановлением Правительства РФ от 03.05.2012 №429).
Геологический отвод и горный отвод в чем разница
Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЮ
от 17 декабря 2014 года N ОК-03-28/14410
[О разграничении понятий участка недр, горного отвода и геологического отвода]
Федеральное агентство по недропользованию совместно с ФБУ «Росгеолэкспертиза» рассмотрело обращение по вопросу разграничения понятий участка недр, горного отвода и геологического отвода в соответствии с положениями законодательства о недрах и сообщает следующее.
Согласно п.3 ч.1 ст.12 вышеназванного Закона лицензия на право пользования недрами в качестве неотъемлемой составной части содержит указание границ участка недр, предоставляемого в пользование.
Также согласно пп.3, пп.6 п.24 Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденного Приказом Минприроды РФ от 29.09.2009 N 315 (зарегистрирован в Минюсте РФ 25.12.2009 N 15837), в виде текстовых и графических приложений к бланку лицензии на пользование недрами в качестве документов, являющихся ее неотъемлемыми частями, прикладываются указание пространственных границ участка недр, предоставленного в пользование, а также пространственных границ геологического и (или) горного отвода (при наличии), схема расположения участка недр, пространственные границы участка недр, предоставляемого в пользование в виде отражения географических координат угловых точек, а также сведения об участке недр.
На основании ч.2 ст.6 Закона РФ «О недрах» недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых.
В соответствии с ч.5 ст.7 Закона РФ «О недрах» участку недр, предоставляемому в соответствии с лицензией для геологического изучения без существенного нарушения целостности недр (без проходки тяжелых горных выработок и бурения скважин для добычи полезных ископаемых или строительства подземных сооружений для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых), по решению федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа придается статус геологического отвода.
В связи с этим, в границах участка недр, предоставленного в пользование по совмещенной лицензии для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, могут находиться геологический отвод и несколько горных отводов.
При этом указанный геологический и горные отводы не образуют самостоятельных участков недр и являются единым участком недр в рамках лицензии.
Электронный текст документа
подготовлен ЗАО «Кодекс» и сверен по:
Горный и геологический отвод
В статье раскрыты вопросы, связанные с такими понятиями как горный отвод; особенности правового регулирования горного отвода; установление границ горного отвода; оформление границ горного отвода; геологический отвод; границы горного или геологического отвода; оформление горного или геологического отвода
Входящие в состав государственного фонда недр используемые участки представляют собой геометризированные (т.е. ограниченные пространственными координатами) блоки недр, которые передаются недропользователям в форме горного отвода либо геологического отвода.
Принципиальное значение для решения вопроса о правовом статусе того или иного участка недр имеет сохранение целостности недр при осуществлении недропользования.
Если участок недр предоставляется для осуществления работ по геологическому изучению недр, без существенного нарушения его целостности (без совершения активных действий по добыче полезных ископаемых, строительству различных сооружений), он обладает статусом геологического отвода (ч. 5 ст. 7 Закона РФ №2395-1 от 21.02.1992 «О недрах», далее по тексту – Закон РФ «О недрах»).
Горный отвод – это предоставленный пользователю участок недр в соответствии с лицензией для добычи полезных ископаемых, возведения и использования подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также при наличии соглашения о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья (ч. 1 ст. 7 Закона РФ «О недрах»).
Горный отвод
Особенности правового регулирования и установления границ
Как показывает практика, горный отвод имеет размеры, меньшие, чем сам участок недр, в связи с чем на одном участке недр могут быть размещены несколько горных отводов.
Поскольку недропользование на горном отводе связано с серьёзным нарушением целостности недр, законодателем предусмотрен ряд существенных обстоятельств, учитываемых при определении его границ.
Границы горного отвода зависят от следующих условий:
— пространственных контуров месторождений полезных ископаемых;
— положения участка строительства и эксплуатации подземных сооружений;
— границ безопасного ведения горных, взрывных работ;
— зоны охраны от негативного влияния проводимых горных разработок;
— движения горных пород и иных факторов, влияющих на состояние недр и поверхности Земли в связи с их использованием (ч. 2 ст. 7 Закона РФ «О недрах»).
Очевидно, что выявить и определить все указанные обстоятельства на стадии выделения горного отвода для работы объективно невозможно. Поэтому при выдаче лицензии на недропользование определяются предварительные границы горного отвода, которые в дальнейшем подлежат уточнению.
Оформление горного отвода (с уточнёнными границами)
После определения предварительных границ отвода и получения лицензии разрабатывается технический проект работ по недропользованию, получается заключение государственной экспертизы, а сам проект согласовывается в установленном порядке. На основании этих документов органом государственного надзора (а в определенных случаях, установленным Правительством РФ в отношении участков недр местного значения, – органом исполнительной власти субъекта РФ) удостоверяются уточнённые границы горного отвода (ч. 3 ст. 7 Закона РФ «О недрах»).
Необходимо отменить, что уточнение границ горного отвода не равнозначно изменению границ участка недр, предоставленного по лицензии. Если после проведенных процедур по уточнению границ горный отвод выходит за границы лицензионного участка, права на проведение на нём работ (в части несоответствия границ) недропользователь не имеет. Пользование недрами за пределами участка недр, обозначенного в лицензии, не допускается (письмо Роснедр от 02.12.2014 №ЕШ-01-29/13650 «О границах горных отводов»).
Разрешить возникшую коллизию между уточненными границами горного отвода и лицензионными границами участка недр возможно путём внесения изменений и дополнений в лицензию по заявке недропользователя с просьбой об этом.
Недропользователь, получивший горный отвод, в границах этого отвода обладает исключительным правом пользоваться недрами в соответствии с лицензией (ч. 4 ст. 7 Закона РФ «О недрах»). Любая деятельность иных лиц, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, предоставленного недропользователю, возможна лишь с его согласия, закрепляемого в соответствующем договоре (пп. 7 п. 3 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утв. Постановлением ВС РФ 15.07.1992 №3314-1).
Геологический отвод
Предоставление участка недр в пользование в статусе геологического отвода предполагает проведение работ, связанных с его геологическим изучением, без существенного нарушения целостности недр.
Под таким нарушением целостности недр понимается:
— проходка тяжелых горных выработок;
— бурение скважин для добычи полезных ископаемых;
— строительство подземных сооружений для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых.
Границы геологического отвода и участка недр, предоставленного в пользование по лицензии, совпадают. При предоставлении геологического отвода определяется площадь этого участка недр с ограничением по глубине либо без такого ограничения (пп. 8 п. 3 Положения о порядке лицензирования пользования недрами). Оформление геологического отвода производится решением федерального органа управлением государственным фондом недр (либо его территориальным органом).
Поскольку проведение работ по геологическому изучению не связано с нарушением целостности участка недр, на таком участке могут осуществлять работы несколько недропользователей. При этом в границах одного геологического отвода могут действовать недропользователи, имеющие как однотипные лицензии, так и лицензии различного целевого назначения. Их взаимоотношения определяются в полученных лицензиях (пп. 9 п. 3 Положения о порядке лицензирования пользования недрами).
Независимо от правового статуса, в котором участок недр предоставлен в пользование (горный либо геологический отвод), их общей чертой является возможность изменения границ как в сторону увеличения, так и в сторону уменьшения в любом пространственном направлении (по глубине, по площади). Такое изменение осуществляется однократно (1 раз в течение срока действия лицензии), за исключением случаев уменьшения размеров.
Основаниями для изменения границ горного либо геологического отводов являются:
— технологические потребности расширения границ участка недр;
— информация о том, что полезные ископаемые за пределами участка недр, постановленные в установленном порядке на баланс, являются частью месторождения этого полезного ископаемого;
— установление в процессе геологического изучения того обстоятельства, что месторождение полезных ископаемых выходит за границы участка, предоставленного для геологического изучения именно с целью поиска таких месторождения (п. 8 Положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, утв. постановлением Правительства РФ от 03.05.2012 №429).
Изменение границ горного или геологического отводов после прохождения ряда согласований производится решением государственных органов, установивших эти границы.
Горный и геологический отвод
Границы горного отвода имеют инструментальную привязку и определяются в порядке, установленном специальными нормативными правовыми актами.
Понятие горного отвода существовало еще в горном законодательстве Российской Империи [6]. В современной трактовке этот термин был впервые введен Горным положением СССР [17] и практически в неизменном виде сохраняется в российском законодательстве о недрах [20, 30] до настоящего времени.
При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезного ископаемого, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны движения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.
Предварительные границы горного отвода устанавливают при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта, получения на него положительного заключения государственной экспертизы, согласования указанного проекта с органами государственного горного надзора и государственными органами охраны окружающей природной среды документы, определяющие уточненные границы горного отвода (с характерными разрезами, ведомостью координат угловых точек), включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.
Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.
Положение о порядке лицензирования пользования недрами, разработанное в соответствии с Законом РФ «О недрах» 1992 г., ввело новое понятие — «геологический отвод», в то время не предусмотренное базовым законом.
Статус геологического отвода придается участку недр, предоставленному в соответствии с лицензией для геологического изучения без существенного нарушения целостности недр (без проходки тяжелых горных выработок и бурения скважин для добычи полезных ископаемых или строительства подземных сооружений для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых) по решению федерального органа управления Государственным фондом недр или его территориального подразделения. В границах геологического отвода могут одновременно проводить работы несколько пользователей недр. Их взаимоотношения определяются при предоставлении недр в пользование.
При предоставлении участка недр в пользование в соответствии с СРП на этапе поиска и оценки месторождения геологический отвод оформляется в границах, определенных указанным соглашением.
Закон РФ «О недрах» (1995 г.) подтвердил понятие геологического отвода. При этом вопреки положению Конституции РФ о совместном ведении недрами установление статуса геологического отвода отнесено к компетенции только федерального органа управления Государственным фондом недр.
Статус геологического отвода отличается от статуса горного отвода двумя весьма существенными положениями. Пользователь недр, получивший участок недр в виде горного отвода, имеет исключительное право в его границах осуществлять деятельность в соответствии с предоставленной лицензией. Деятельность других лиц, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия владельца лицензии, закрепляемого в договоре между ним и другими лицами. В границах одного и того же геологического отвода могут проводиться работы по геологическому изучению недр по нескольким лицензиям как однотипным, так и разным по своему целевому назначению. В этом случае взаимоотношения между владельцами лицензий, осуществляющими свою деятельность в границах одного геологического отвода, определяются в лицензиях.
И второе — горный отвод должен иметь ограничение по глубине, а геологический по глубине может не ограничиваться.
Все это говорит о том, что введение понятия геологического отвода в ряде случаев целесообразно и может иметь свои положительные стороны, но в отличие от понятия горного отвода оно до конца еще не разработано. 6.5.3.