Главное управление специальных программ президента рф что за структура
Главное управление специальных программ президента рф что за структура
Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации
Сокращенное наименование: ГУСП
Указом Президента Российской Федерации от 5 августа 1991 г. № 32 Пятое управление было введено в состав Администрации Президента РСФСР, а с 24 сентября 1992 г. Распоряжением Президента РСФСР – преобразовано в Управление планирования и реализации специальных программ Администрации Президента Российской Федерации.
Указом Президента Российской Федерации от 5 января 1994 г. Управление планирования и реализации специальных программ Администрации Президента Российской Федерации было преобразовано в Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации. Был создан государственный орган, объединивший не только подразделения, обеспечивающие подготовку документальной мобилизационной базы, но и систему специальных объектов. Главное управление в качестве структурного подразделения вошло в состав Администрации Президента Российской Федерации.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30 апреля 1998 г. № 483 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Главное управление было отнесено к федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации.
В соответствии со статьей 32 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» и Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2017 г. № 651 «Вопросы Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации» утверждено Положение о Главном управлении.
Сегодня Главное управление является федеральным органом исполнительной власти (федеральным агентством), осуществляющим в пределах своей компетенции функции по обеспечению исполнения Президентом Российской Федерации полномочий в сфере мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации».
Самое секретное управление, или «Подземные короли» президента
Главное управление специальных программ президента Российской Федерации встретит день чекиста по праву – как выходец из системы КГБ/ФСБ
Секретов в России много. Спецслужб с их особыми секретами – тоже. Но и среди них особой закрытостью отличается Главное управление специальных программ президента Российской Федерации (ГУСП).
Подземные короли
Не всё однозначно даже с названием этого органа исполнительной власти России в ранге федерального агентства.
Формально оно создано для того, чтобы обеспечивать «выполнение президентом Российской Федерации полномочий в сфере мобилизационной подготовки и мобилизации». Но было бы заблуждением считать это чем-то похожим на занимающиеся мобилизацией граждан военкоматы. ГУСП является преемником Пятого управления Управделами Совета министров РСФСР, которое ведало строительством, модернизацией и реконструкцией пунктов государственного управления, в том числе – и прежде всего – запасных пунктов управления на случай войны.
Фото: Foxberry / Shutterstock.com
В общем, можно представить только круг задач: не просто дублирование системы управления в стране, а создание и поддержание параллельной системы, способной заменить основную в условиях военных действий, а то и ядерного нападения противника.
Суровая секретность кажется здесь одним из самых простеньких требований…
После развала СССР и образования Российской Федерации в 1991 году на Пятое управление возложили также обязанности по организации и обеспечению мобилизационной подготовки администрации президента и аппарата правительства. Мало кто помнит об этом сегодня, но Пятое управление было введено в состав администрации президента ещё РСФСР, 5 августа 1991 года, когда обострялось противостояние между российским и союзным руководством. То есть к путчу 19 августа администрация Бориса Ельцина в любом случае имела контроль над запасной системой бункеров и, следовательно, запасной системой власти в России.
Фото: Gilmanshin / Shutterstock.com
Ну а Главным управлением специальных программ президента Российской Федерации эта структура стала 5 января 1994 года.
Итак, неоднозначность первая: хотя формально, согласно устанавливающим документам, ГУСП «разрабатывает мероприятия по обеспечению перевода государственных органов и Администрации президента РФ на работу в условиях военного времени», «осуществляет методическое обеспечение мобилизационной подготовки и мобилизации государственных органов», «обеспечивает готовность системы оповещения государственных органов, функционирование центра оповещения Администрации президента РФ» и так далее, по факту сотрудников управления можно назвать «подземными королями». Ибо очень многое в их деятельности включено в такой пункт: «Организует поддержание готовности специальных объектов к использованию, их реконструкцию и техническое перевооружение, а также строительство новых объектов».
Сеть подземных городов
Дальше говорить приходится о том, что засекречено ещё тотальнее: о самой сети этих самых параллельных пунктов управления. Её мало кто видел. А кто видел, естественно, молчит. Но кое-что можно себе представить, включив простую логику.
Возьмём некий бункер, где в условиях войны должен собираться и принимать решения высший руководящий состав страны во главе с президентом. Управление без связи невозможно – значит, этот бункер обеспечен максимально возможной и максимально защищённой сетью связи. Это кабели, аппаратура, программное обеспечение, зашифровка-расшифровка. Люди. Для всего этого необходима энергия. Значит, снова: кабели, аппаратура, распределение, безопасность, дублирование, ремонтопригодность. Опять люди. И главное – гарантированная генерация. То есть где-то должны размещаться источники энергии, не затрагиваемые вражескими действиями. Запрятанные, иначе говоря, не хуже самих бункеров.
Фото: www.globallookpress.com
В общем, предстаёт перед нами, когда представляешь всё, что нужно для нормального функционирования такой системы, целая подземная страна. Настоящая подземная страна.
И лишь малюсенькое представление о её масштабах может дать посещение бункера Сталина в Измайлове. Не самого крупного и редко им посещавшегося. И к нему, тому бункеру, до сих пор ведёт 11-километровый подземный туннель из центра города, в котором могут разъехаться два грузовика…
Слухи и… слухи
И в принципе, после того как заглянешь в тоннель для бункера в Измайлове, вполне готов будешь допустить, что так оно и есть.
Фото: www.globallookpress.com
А ведь Москва не одна…
Запасные пункты управления, накрепко связанные с запасными пунктами снабжения, энергетики и связи и переплетённые со всем подземным, что насооружали для себя военные, раскиданы по всей стране. А параллельно с этим где-то прячутся пункты хранения государственных резервов – запасная система снабжения населения и армии. Даже трудно себе представить, какие деньжищи были вкопаны в землю!
Нужно ли это было? Необходимо ли? Невозможно ответить на этот вопрос, не проверив практикой. Но ведь и практика тут ожидается такая, что проверки этой лучше избегать любой ценой. И система ГУСП, быть может, как раз частью этой цены и является. Ибо враг знает, что даже не разрушить, а хотя бы добраться до запасной командной системы России немыслимо трудно. И очень затратно. Гораздо более затратно для него, чем то, во что она обошлась нам.
Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации
Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации (ГУСП) — с 30 апреля 1998 года [1] федеральный орган исполнительной власти (федеральное агентство), осуществляющее функции по обеспечению исполнения Президентом Российской Федерации полномочий в сфере мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации. Ранее, согласно Указу Президента Российской Федерации от 2 октября 1996 г. № 1413, — федеральный государственный орган при Президенте Российской Федерации.
Содержание
Общие положения
Руководство деятельностью ГУСПа осуществляет Президент Российской Федерации.
ГУСП является юридическим лицом, имеет геральдический знак — эмблему, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
История
6 января 1977 года постановлением Совмина РСФСР было образовано Пятое управление Управления делами Совмина РСФСР (далее — Пятое управление). Главное управление специальных программ является его преемником.
Пятое управление было заказчиком строительства, модернизации и реконструкции пунктов управления Совета Министров РСФСР, поддержанию их в постоянной готовности к применению по прямому предназначению, а также координировало деятельность министерств и ведомств по поддержанию в готовности существующих и строительству новых запасных пунктов управления Российской Федерации, осуществляло методическое руководство по вопросам поддержания в готовности запасных пунктов управления субъектов РСФСР.
Правительственные бункеры для первых лиц государства обслуживало 15-е Главное управление КГБ СССР.
С 1991 года на Пятое управление также были возложены обязанности по организации и обеспечения мобилизационной подготовки Управления делами Совмина РСФСР, а с января 1992 года — Администрации Президента и Аппарата Правительства Российской Федерации, а также вопросы обеспечения радиотехнической безопасности указанных органов.
Указом Президента Российской Федерации от 5 августа 1991 г. № 32 Пятое управление было введено в состав Администрации Президента РСФСР, а с 24 сентября 1992 г. Распоряжением Президента РСФСР — преобразовано в Управление планирования и реализации специальных программ Администрации Президента Российской Федерации.
Указом Президента Российской Федерации от 5 января 1994 г. Управление планирования и реализации специальных программ Администрации Президента Российской Федерации было преобразовано в Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации.
Полномочия
ГУСП осуществляет следующие полномочия:
Организация деятельности
ГУСП возглавляет начальник Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации (начальник ГУСПа), назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации. Начальник ГУСПа несет персональную ответственность за выполнение возложенных на ГУСП задач и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности. Начальник ГУСПа имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом Российской Федерации. Количество заместителей начальника ГУСПа устанавливается Президентом Российской Федерации.
В ГУСПе образуется коллегия в составе начальника ГУСПа (председатель коллегии), его заместителей, руководителей структурных подразделений ГУСПа и других лиц. Состав коллегии утверждается начальником ГУСПа. Коллегия на своих заседаниях рассматривает наиболее важные вопросы деятельности ГУСПа и принимает соответствующие решения. Решения коллегии принимаются большинством голосов ее членов и оформляются при необходимости приказами начальника ГУСПа.
Финансирование расходов на содержание ГУСПа и Службы осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год.
Информационное, документационное, правовое, материально-техническое, транспортное обеспечение деятельности ГУСПа, а также медицинское, санаторно-курортное и социально-бытовое обслуживание его работников осуществляют Управление делами Президента Российской Федерации и соответствующие подразделения Администрации Президента Российской Федерации в порядке и по нормам, которые установлены для Администрации Президента Российской Федерации.
Информационно-технологическое обеспечение деятельности ГУСПа и Службы, а также оснащение их необходимыми техническими средствами и средствами президентской, правительственной и конфиденциальной связи (включая техническое обслуживание) осуществляются ФСО России в порядке, установленном для Администрации Президента Российской Федерации.
Служба специальных объектов
Не президентское дело: как секретное управление Путина кошмарит малый бизнес
Торговая монополия вместо государственной мобилизации
Главное управление специальных программ президента, которое должно обеспечивать работу органов власти в военное время, занимается переделом торговых точек. Сотрудники военизированного федерального агентства открыто выживают предпринимателей в закрытом подмосковном городке, используя свои полномочия в интересах аффилированных с ними коммерсантов. Итогом становится закрытие предприятий, увольнение сотрудников и баснословные цены на товары и услуги.
В рубрику ПАСМИ «Сообщить о коррупции» обратилась индивидуальный предприниматель Надежда Куликова из закрытого военного городка Чехов-2, расположенного на территории сельского поселения Любучанское в Московской области. Уже восемь лет она держит продуктовый магазин, обеспечивая работой 35 человек. Однако, теперь торговую точку требуют закрыть, несмотря на активные протесты жителей и осторожное несогласие руководства военной части. Инициатором ликвидации магазина выступило Главное управление специальных программ президента РФ, в ведении которого находится военный городок, где в последние годы развернулась открытая травля бизнеса.
Сюрприз от президента
Магазин “Южный” на окраине военного городка Чехов-2 Надежда Куликова открыла в 2012 году. Помещение площадью около 400 квадратных метров, где находился бывший военторг, она взяла в аренду у войсковой части № 52583, сделав ремонт за свой счет. В декабре 2016 года, в связи с изменениями в законодательстве права на объект пришлось оформлять повторно по новым правилам — через торги на электронной площадке. Конкурс она выиграла, заключив договор аренды сроком на три года.
“Проблем с руководством военной части у нас никогда не возникало, — пояснила журналисту ПАСМИ Надежда Куликова. — Наша точка из-за особенностей своего месторасположения обеспечивала продовольственными товарами третью часть городка, это около пяти тысяч человек — в основном, люди пожилого возраста, которым неудобно было добираться до магазинов с окраины или ездить за покупками в районный центр. Такое положение дел устраивало всех, поскольку аренду мы платили вовремя и нареканий от контролирующих органов не получали”.
Однако, в 2019 году командир части 52583 (тогда этот пост занимал Александр Мирошниченко) продлить аренду отказался, хотя у Куликовой по закону о защите конкуренции было на нее преимущественное право. По словам предпринимателя, Мирошниченко признался, что не против работы магазина, но документы для пролонгации договора не согласовали в ГУСП, а он не может оспаривать их решения.
Справка ПАСМИ:
Главное управление специальных программ президента Российской Федерации (ГУСП) — федеральный орган исполнительной власти, руководство которым осуществляет непосредственно глава государства. Сфера деятельности управления — мобилизационная подготовка и мобилизация. Среди полномочий — разработка мероприятий по обеспечению перевода госорганов и администрации президента на работу в условиях военного времени, обеспечение функуционирования систем оповещения органов власти, поддержание готовности специальных объектов, их реконструкция и техническое перевооружение.
В качестве причины отказа Управление спецпрограмм президента указало, что Куликова является недобросовестным арендатором. Причем, как подчеркнула предприниматель, ее “недобросовестность” в ГУСП обосновали задержкой платы за аренду, которую она допустила четыре года назад и в этот же период погасила вместе с суммой пени. Надежда Куликова такое основание считает надуманным и незаконным.
“Арендодатель — войсковая часть № 52583 — по условиям контракта в любой момент мог расторгнуть договор с недобросовестным арендатором, однако же этого не было сделано ни в 2016 году, когда я задержала арендную плату, ни позднее. А в 2019 году, когда со мной по закону должны были продлить контракт, Мирошниченко под давлением ГУСПа, который формально не является арендодателем, хотя и ведает имуществом военного городка, подал в отношении меня иск об освобождении торговых помещений”, — отметила Надежда Куликова.
Китайское перемирие
Свою позицию индивидуальный предприниматель решила отстаивать в судах и подала ответный иск с требованием к войсковой части заключить с ней договор аренды для размещения продовольственного магазина на прежних условиях.
“У меня есть другой бизнес, поэтому я не стала бы вести судебные баталии с управлением президента, которое стоит за войсковой частью, но не отдавать магазин меня попросили люди. Если договор не будет продлен, то я должна освободить помещение и уволить 35 человек, которым в нашем закрытом военном городке практически невозможно найти работу. На проведение нового аукциона с учетом длительности всех процедур уйдет не менее года, и не факт, что я этот аукцион выиграю,” — пояснила хозяйка торговой точки.
Кроме того, в поддержку Надежды Куликовой выступили жители военного городка — письмо с просьбой не закрывать продуктовый магазин подписали более тысячи человек.
Но позиция жителей не была учтена судами первых инстанций — в сентябре 2019 года Арбитражный суд Московской области обязал Куликову освободить арендуемые под магазин помещения, а в декабре это решение оставил в силе Девятый арбитражный апелляционный суд.
Надежда Куликова подала жалобу в кассационную инстанцию. Заседание было намечено на 4 июня 2020 года, но к этому моменту стороны, казалось бы, пришли к консенсусу — объединяющим моментом, как ни странно, оказалась пандемия COVID.
“Во время эпидемии коронавируса командир части Мирошниченко вызвал меня на совещание и попросил не закрывать магазин, чтобы обеспечить население военного городка продуктами. Также он попросил не увольнять людей, чтобы не нагнетать обстановку”, — рассказала предприниматель.
Она согласилась на поставленные условия — в карантин магазин полностью выполнял свои функции, и штат не был сокращен ни на одного человека. Мирошниченко, в свою очередь, решил заключить с Куликовой мировое соглашение, чтобы прекратить все суды и дать торговой точке возможность спокойно работать.
“Представители ГУСПа во время пандемии тоже приезжали в магазин вместе с командованием части, беседовали с покупателями и работниками, заверяя всех, что магазин будет работать и с нами заключат мировое соглашение и договор аренды”, — указала Надежда Куликова.
22 мая 2020 года мировое соглашение, согласно которому войсковая часть № 52583 пролонгировала с Куликовой договор аренды, действительно был подписан Александром Мирошниченко. Этот документ был предоставлен в суд. Таким образом, заседание кассационной инстанции должно было стать скорее протокольным событием, где должно было быть объявлено о решении спора, к которому уже пришли обе стороны. Но вышло иначе.
Форменная монополия
4 июня на суд явился не юрист в/ч 52583, а представитель ГУСП, доверенность которому в этот же день выписал заместитель Александра Мирошниченко — Андрей Кретов. Он исполнял обязанности командира части на время отпуска Мирошниченко. Кроме того, 4 июня Кретов подписал еще одну бумагу — отказ от мирового соглашения, который был предоставлен в суд.
“По-моему, от такого поворота событий даже судьи были в шоке — кассационное заседание было сразу же отложено на месяц. Как выяснилось позже, 4 июня командир части Мирошниченко ушел в отпуск с последующим увольнением, и его врио Кретов по указанию кого-то из ГУСПа сделал все наоборот. Получается, что в ГУСПе наплевали на интересы жителей городка и данные им обещания”, — считает Надежда Куликова.
По данным редакции, мотивом таких действий может быть договоренность сотрудников Управления спецпрограмм с одним из руководителей войсковой части 52583 Игорь Бреховым, который был председателем аукционной комиссии. В военном городке его называют теневым владельцем нескольких парикмахерских. магазинов и аптек.
Компании, которым принадлежат данные объекты сферы услуг, в последние годы выигрывают практически все аукционы аренды помещений. Причем, договор с ними заключается по цене ниже рыночной и сразу на 10 лет, а не на три года, как с остальными участниками рынка.
О ликвидации в Чехове-2 ряда торговых точек в интересах определенного круга предпринимателей, следствием которой стал рост цен, уже писали местные СМИ. Сейчас в военном городке с населением в 15 тысяч человек осталось только три продуктовых магазина, включая торговую точку Надежды Куликовой. Два других объекта — ООО «Мегаполис» и ИП Садыкова, по сведениям источника ПАСМИ, контролируются Бреховым.
Проблему также открыто обсуждали в интернет- пространстве, указывая на монополию в различных сферах: “Военный городок, постоянно закрывают магазины, если ты не у власти или не близок к ним, то и бизнес вести в этом городе сложно”, “Цены в магазинах космические, цены на интернет — космические!!”, “Все бы ничего, но минусов много: цены в магазинах бешеные, интернет дорогой, доставок нет, чтобы друзья приехали да боже упаси, родственникам пропуска выписать и то геморрой. Клетка, государство в государстве”, — пишут об одних и тех же проблемах разные пользователи.
Недосягаемый начальник
По мнению Надежды Куликовой, ситуация, когда некие лица в Главном управлении специальных программ президента “кошмарят” малый бизнес, требует вмешательства начальника ГУСП Александра Линца. Однако, на прием к нему предприниматель из подмосковного военного городка не может пробиться целый год, а на все обращения к Линцу отвечают его заместители.
Вместе с тем, новый командир войсковой части 52583 Андрей Козяков, на приеме у которого Надежда Куликова была уже после кассационного заседания, так же, как и его предшественник Мирошниченко, отметил, что он не против пролонгации договора, но позиция ГУСП по этому вопросу остается неизменной.
Теперь дело будет заново слушаться в первой инстанции — Арбитражном суде Московской области, при этом судья Кобылянский указал, что к рассмотрению вопроса необходимо привлечь Минобороны России.
Если у вас есть информация о коррупционных нарушениях в силовых структурах — пишите в рубрику ПАСМИ «Сообщить о коррупции».
Главное управление специальных программ президента рф что за структура
1. Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации (ГУСП) является федеральным органом исполнительной власти (федеральным агентством), осуществляющим функции по обеспечению исполнения Президентом Российской Федерации полномочий в сфере мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации, по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в этой сфере.
2. Основными задачами ГУСПа являются:
1) обеспечение исполнения Президентом Российской Федерации полномочий в сфере мобилизационной подготовки и мобилизации органов государственной власти Российской Федерации и иных государственных органов;
2) выработка и реализация в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации государственной политики в сфере мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации, нормативно-правовое регулирование в этой сфере;
3) планирование мероприятий по мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации;
4) разработка и реализация государственных программ Российской Федерации в установленной сфере деятельности;
5) организация обеспечения мобилизационной подготовки и мобилизации Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Аппарата Правительства Российской Федерации;
6) осуществление мобилизационной подготовки и организации обеспечения мобилизации Администрации Президента Российской Федерации;
7) организация оповещения органов государственной власти Российской Федерации, иных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций о непосредственной подготовке к переводу и переводе на работу в условиях военного времени;
9) поддержание специальных объектов в готовности к использованию по назначению;
10) создание, хранение и освежение неприкосновенных запасов материально-технических средств, необходимых для функционирования специальных объектов;
11) организация обеспечения работы, жизнедеятельности и безопасности должностных лиц в период их пребывания на специальных объектах в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации;
12) контроль и оценка в порядке, установленном Президентом Российской Федерации, состояния мобилизационной готовности органов государственной власти Российской Федерации, иных государственных органов и организаций, в том числе оперативно-технической готовности запасных пунктов управления;
(в ред. Указа Президента РФ от 19.08.2021 N 480)
(см. текст в предыдущей редакции)
13) контроль в пределах своих полномочий за исполнением указов, распоряжений, поручений и указаний Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации по вопросам мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации;
(в ред. Указа Президента РФ от 19.08.2021 N 480)
(см. текст в предыдущей редакции)
14) организация дополнительного профессионального образования руководителей, заместителей руководителей органов государственной власти Российской Федерации, иных государственных органов и организаций, а также работников мобилизационных органов в установленной сфере деятельности;
(пп. 14 в ред. Указа Президента РФ от 19.08.2021 N 480)
(см. текст в предыдущей редакции)
15) научное и методическое обеспечение мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации.
3. ГУСП в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также настоящим Положением.
4. Руководство деятельностью ГУСПа осуществляет Президент Российской Федерации.
5. ГУСП осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями.