Государственные и муниципальные нужды что это
Государственные и муниципальные нужды
Подгосударственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов РФ и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в которых участвует Российская Федерация, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов РФ и некоторые другие.
Подмуниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.
§ Федеральный закон от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»;
§ Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве»;
§ Федеральный закон от 27 декабря 1995 г. № 213-Ф3 «О государственном оборонном заказе»;
§ Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
При заключении данного договора сначала действуютспециальные правила, если вопросы ими не урегулированы — вступает в действие положение договора поставки, далее положения договора купли-продажи.
Поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основегосударственного илимуниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд.
Государственный или муниципальный контракт, договор поставки товаров для государственных или муниципальных нужд отличается от иных договоров поставки целью продажи и приобретения товаров, участием в поставках государственных или муниципальных заказчиков или уполномоченных ими лиц, а также обеспечением оплаты товаров за счет средств бюджета и внебюджетных источников финансирования.
Существенные отличия государственного или муниципального контракта (договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд) от иных видов договора купли-продажи:
§ покупателем является государственный орган — государственный или муниципальный заказчик или уполномоченные им юридические лица;
§ договор — государственный или муниципальный контракт заключается на основе государственного заказа, формируемого в установленном законом порядке:
§ предпочтительным способом размещения заказов на закупки товаров для государственных или муниципальных нужд признано проведение открытых торгов (конкурсов);
§ порядок и сроки заключения государственного или муниципального контракта (договора поставки) на основе заказов определены ГК РФ;
§ государственный или муниципальный заказчик обеспечивает своевременную оплату товаров за счет средств бюджета, а также возмещение убытков, которые могут быть причинены поставщику (исполнителю) в связи с выполнением государственного или муниципального контракта;
§ законами о поставках для государственных или муниципальных нужд предусмотрена неустойка за отдельные нарушения договоров;
§ споры, возникающие при заключении государственного или муниципального контракта (договора поставки), рассматриваются арбитражным судом независимо от того, имеется ли обязанность одной из сторон заключить договор.
Когда покупатель и государственный или муниципальный заказчик не совпадают, имеет место и государственный или муниципальный контракт, и договор поставки товаров для государственных или муниципальных нужд. По государственному или муниципального контракту поставщик (исполнитель) обязуется передать товар государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию другому лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленного товара.
Статья 3. Государственные нужды, муниципальные нужды и нужды бюджетных учреждений
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ в наименование статьи 3 настоящего Федерального закона внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2011 г.
Статья 3. Государственные нужды, муниципальные нужды и нужды бюджетных учреждений
ГАРАНТ:
В соответствии с Федеральным законом от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ с 1 января 2011 г. не допускается размещение заказов на поставки электрических ламп накаливания для государственных или муниципальных нужд, которые могут быть использованы в цепях переменного тока в целях освещения
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ в часть 1 статьи 3 настоящего Федерального закона внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2011 г.
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ в часть 2 статьи 3 настоящего Федерального закона внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2011 г.
2. Под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков. Под нуждами муниципальных бюджетных учреждений понимаются обеспечиваемые муниципальными бюджетными учреждениями (независимо от источников финансового обеспечения) потребности в товарах, работах, услугах данных бюджетных учреждений.
ГАРАНТ:
См. комментарии к статье 3 настоящего Федерального закона
Статья 3. Государственные нужды, муниципальные нужды и нужды бюджетных учреждений
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ в наименование статьи 3 настоящего Федерального закона внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2011 г.
Статья 3. Государственные нужды, муниципальные нужды и нужды бюджетных учреждений
ГАРАНТ:
В соответствии с Федеральным законом от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ с 1 января 2011 г. не допускается размещение заказов на поставки электрических ламп накаливания для государственных или муниципальных нужд, которые могут быть использованы в цепях переменного тока в целях освещения
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ в часть 1 статьи 3 настоящего Федерального закона внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2011 г.
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ в часть 2 статьи 3 настоящего Федерального закона внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2011 г.
2. Под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков. Под нуждами муниципальных бюджетных учреждений понимаются обеспечиваемые муниципальными бюджетными учреждениями (независимо от источников финансового обеспечения) потребности в товарах, работах, услугах данных бюджетных учреждений.
ГАРАНТ:
См. комментарии к статье 3 настоящего Федерального закона
Государственные и муниципальные нужды что это
Нормативно-правовое определение государственных и муниципальных нужд по российскому законодательству
Одним из способов осуществления Российской Федерацией внешних и внутренних функций является размещение государственных заказов. И ключевым элементом системы государственного заказа выступает понятие «государственные и муниципальные нужды». Однако в настоящее время понятие государственных и муниципальных нужд недостаточно полно раскрывается в нормативных актах, регулирующих поставку товаров (работ, услуг) для государственных (муниципальных) нужд.
На протяжении развития и совершенствования законодательства о государственных закупках и поставках данный термин претерпел существенные изменения. А на современном этапе и вовсе отсутствует законодательная регламентация понятия «государственных (муниципальных) нужд».
В первоначальной редакции Федерального закона от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»[1] под федеральными государственными нуждами понимались «потребности РФ в продукции, необходимой для решения задач жизнеобеспечения, обороны и безопасности страны и для реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация» (ч.1 ст.1). Региональными нуждами, указанный закон, называл «потребности субъектов РФ в продукции, необходимой для решения задач жизнеобеспечения регионов и реализации региональных целевых программ» (ч.3 ст.1).
Как мы видим, закон различал федеральные государственные нужды, которые «обеспечивались за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников» (п.2 ч.1. ст.1), и региональные нужды, которые соответственно «обеспечивались за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников» (п.2 ч.3 ст. 1).
Приемником данного нормативного акта стал Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»[2].
В соответствии с ч. 1 ст. 3 указанного закона под государственными нуждами понимались потребности РФ «в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций РФ (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств РФ (в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует РФ), либо потребности субъектов РФ в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций субъектов РФ, в том числе для реализации региональных целевых программ».
А также на законодательном уровне отдельно появилось определение муниципальных нужд, под которыми понимались «потребности муниципальных образований в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов РФ» (ч.2 ст.3). Обеспечивались муниципальные нужды за счет средств местных бюджетов в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований.
В последующем к государственным нуждам данный закон стал относить и нужны государственных заказчиков и нужды бюджетных учреждений, а к муниципальным нуждам стали относиться и нужды муниципальных заказчиков и муниципальных бюджетных учреждений[3].
Закон о контрактной системе распространяет свое действие на закупки любых товаров, работ, услуг, удовлетворяемых путем заключения соответствующих договоров, которые по своим признакам относятся к государственным или муниципальным нуждам, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 1.
Совершенно справедливо Андреева Л.В. предлагает определять потребности, которые признаются государственными и муниципальными нуждами, через анализ целей предусмотренных в ст. 13 Закон о контрактной системе.[6]
К государственным и муниципальным нуждам следует относить потребности в товарах, работах, услугах, необходимых для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд, а именно для:
«1) достижения целей и реализации мероприятий, предусмотренных государственными программами РФ (в том числе федеральными целевыми программами, иными документами стратегического и программно-целевого планирования РФ), государственными программами субъектов Российской Федерации (в том числе региональными целевыми программами, иными документами стратегического и программно-целевого планирования субъектов Российской Федерации);
2) исполнения международных обязательств РФ, реализации межгосударственных целевых программ, участником которых является РФ;
3) выполнения функций и полномочий государственных органов РФ, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, государственных органов субъектов РФ, органов управления территориальными внебюджетными фондами, муниципальных органов» (ст. 13).
Содержание ст. 13 Закона о контрактной системе позволяет разграничить государственные нужны и муниципальные нужды, и дать им следующие определения.
К государственным нуждам относятся потребности в товарах, работах, услугах, необходимых для: осуществления целей и реализации мероприятий, предусмотренных государственными программами РФ (в том числе федеральными целевыми программами, иными документами стратегического и программно-целевого планирования РФ), государственными программами субъектов Российской Федерации (в том числе региональными целевыми программами, иными документами стратегического и программно-целевого планирования субъектов Российской Федерации); исполнения международных обязательств РФ, реализации межгосударственных целевых программ, участником которых является РФ; выполнения функций и полномочий государственных органов РФ, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, государственных органов субъектов РФ, органов управления территориальными внебюджетными фондами.
К муниципальным нуждам относятся потребности в товарах, работах, услугах, необходимых для достижения целей и реализации мероприятий, предусмотренных муниципальными программами, а также для выполнения функций и полномочий муниципальных органов.
Выводы
В настоящее время наблюдается пробел в законодательстве о контрактной системе, касательно отсутствия определения «государственных и муниципальных нужд. Данной пробел права может быть устранен путем внесения в ст. 3 Закона о контрактной системе от 05.04.2013 № 44-ФЗ терминов «государственные нужды» и «муниципальные нужды», предложенные выше автором статьи.
Список используемой литературы:
Понятие государственных и муниципальных нужд
1.1 Понятие государственных и муниципальных нужд
Под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация.
Под государственными нуждами субъектов Российской Федерации понимаются потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ. Таким образом, понятие «государственные нужды» объединяет понятия «федеральные нужды» и «нужды субъектов РФ».
Действующее законодательство (статья 525 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) определяет государственные нужды как потребности Российской Федерации или субъектов Российской Федерации, обеспечиваемые за счет средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования. Понятие государственные нужды формально несколько шире, чем понятие государственный заказ, поскольку и в широком, и в узком смысле этого слова государственный заказ является должным образом обобщенным и оформленным выражением государственных нужд. На практике эти понятия без ущерба содержанию используются равнозначно.
Одним из признаков указанных нужд является обеспечиваемость их за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов РФ и внебюджетных источников финансирования. Подлежат ли применению нормы Закона № 94-ФЗ, когда размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд предполагается осуществлять получателями бюджетных средств, полученных ими от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности? Подразумевает ли Закон № 94-ФЗ под внебюджетными источниками финансирования исключительно средства бюджетов государственных внебюджетных фондов? Однозначно ответить здесь нельзя. Согласно ч. 2 ст. 42 Бюджетного Кодекса РФ (далее – БК РФ) доходы получателей средств федерального бюджета, полученные от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в полном объеме учитываются в смете доходов и расходов бюджетного учреждения и отражаются как доходы от использования государственного (муниципального) имущества либо как доходы от оказания платных услуг. В связи с этим при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности необходимо применять нормы Закона № 94-ФЗ.
Целевые программы являются одним из важнейших средств реализации структурной политики государства, активного воздействия на его социально-экономическое развитие и должны быть сосредоточены на реализации крупномасштабных, наиболее важных для государства инвестиционных и научно-технических проектов, направленных на решение системных проблем, входящих в сферу компетенции федеральных органов исполнительной власти.
Под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.
Значения понятий «муниципальное образование», «органы местного самоуправления», «представительные органы местного самоуправления», «муниципальный район», «городской округ» установлены в ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» [8, c. 30] (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ).
Термины «муниципальный» и «местный» и словосочетания с этими терминами применяются в отношении органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, объектов собственности и других объектов, целевое назначение которых связано с осуществлением функций местного самоуправления, а также в иных случаях, касающихся осуществления населением местного самоуправления.