маслихат что такое в казахстане
Маслихаты в РК: зачем они нужны и в чем особенность предстоящих выборов
Маслихаты в Казахстане являются своеобразным мостом между народом и властью, которые в рамках своих полномочий, способствуют решению многих актуальных вопросов и накопившихся проблем. Как работает местная представительная ветвь власти, читайте в материале Strategy2050.kz.
Зачем нужны маслихаты?
Маслихаты – это местные представительные органы, члены которого избираются населением различных административно-территориальных единиц через процедуру прямого голосования сроком на 5 лет. Они действуют на уровне регионов – областном, столицы и городов республиканского значения (Алматы и Шымкент). А также на местном уровне – городов областного значения и районов.
Согласно закону о маслихатах, их функции действуют по нескольким направлениям:
Во-первых, они утверждают все планы, экономические и социальные программы развития, а также проекты местных бюджетов.
Во-вторых, маслихаты утверждают схемы планировки и проекты генеральных планов застройки почти всех территориальных единиц, кроме областных центров. Они регулируют вопросы земельных отношений, опираясь на земельное законодательство страны, утверждают правила подготовки и проведения отопительных сезонов, содержания и защиты зеленых насаждений, благоустройства населенных пунктов, содержания домашних и отлова бродячих животных.
В-третьих, маслихаты утверждают правила оказания социальной поддержки граждан.
В-четвертых, маслихаты согласуют список сотрудников акимата того или иного населенного пункта, утверждают руководителя местной полиции, выбирают сенаторов.
Свои полномочия маслихаты осуществляют на сессиях. Ежегодно депутаты должны проводить как минимум четыре обязательные встречи, но могут собираться и на внеочередные сессии, которые необходимо анонсировать за пять дней до проведения. Отчитываются о своей работе маслихаты перед населением не реже одного раза в год.
Следует отметить, что практически все депутаты имеют основное место работы, а функции осуществляют на волонтерских началах
К примеру, в составе городского маслихата г. Нур-Султан, по данным официального сайта столичного маслихата, 25 депутатов, избранных по одномандатным округам. Депутаты выполняют свои функции на не освобожденной основе, за исключением секретаря городского маслихата, который избирается из числа депутатов и выполняет свои функции на освобожденной основе.
Нужно отметить, что в каждом маслихате областного, городского и районного уровня работают постоянные комиссии.
К примеру в столичном маслихате их четыре:
· по вопросам бюджета, экономики, промышленности и предпринимательства,
· по вопросам законности, правопорядка и работе с общественностью,
· по вопросам социально-культурного развития.
Деятельность маслихатов можно проследить на официальных сайтах областного, городского и районного уровня.
Так, к примеру, 9 ноября т.г. в городском маслихате прошло заседание постоянной комиссии маслихата города Нур-Султан по вопросам бюджета, экономики, промышленности и предпринимательства, на котором депутаты рассмотрели проект бюджета на 2021-2023 годы, по итогам предложения депутатов были направлены в городское Управление экономики и бюджетного планирования.
А маслихат города Алматы с начала ноября этого года провел три заседания постоянных комиссий. В частности, постоянная комиссия по вопросам труда, занятости и развитию транспорта в рамках выездного заседания 3 ноября проверила работу метрополитена. Члены комиссии проехались по метро, беседовали с пассажирами, с администрацией КГП «Метрополитена» и ознакомились с проводимыми мерами по профилактике коронавирусной инфекции в городском метро. В ходе встречи был сделан ряд предложений и замечаний по улучшению работы метрополитена.
В Шымкенте депутаты 6 ноября т.г. рассмотрели генеральный план развития мегаполиса, внеся свои предложения по благоустройству города.
А в Актобе депутаты маслихата 8 октября т.г. встречались с жителями жилого массива Акшат. Выслушали замечания и предложения жителей по вопросам освещения, асфальта, мусора, водопровода и земли под пастбища, дали разъяснения и поручили соответствующим органам в решении вопросов в рамках законодательства.
Всего несколько примеров, но они в полной мере говорят о планомерной и активной деятельности депутатов на местах.
На основе вышесказанного можно отметить, что маслихаты стали действенным компонентом общественной жизни, реально влияющим на принятие, либо непринятие тех или иных политических и социальных решений. Именно местное самоуправление дает возможность решать все вопросы местного значения посредством социальной активности граждан, тем самым стимулируя их активность и обеспечивая их реальную сопричастность к таким решениям. Ни одно решение исполнительных органов власти, ни одна региональная программа развития региона не обходится без детальной проработки и обсуждения в соответствующих маслихатовских комиссиях.
Выборы в маслихаты
Как известно в январе 2021 года пройдут выборы в маслихаты всех уровней. До 2019 года в состав маслихата могли попасть самовыдвиженцы, но предстоящие выборы имеют ряд особенностей.
Во–первых, впервые выборы в маслихат проходят по партийным спискам политических партий.
Во-вторых, в соответствии с изменениями в Конституционном законе о выборах, на территории соответствующей административно-территориальной единицы при выборах депутатов маслихатов образуется единый территориальный избирательный округ.
В-третьих, количество женщин и лиц, не достигших двадцатидевятилетнего возраста, должно составлять не менее тридцати процентов от общего числа включенных в партийный список лиц.
Кто может стать депутатом маслихата
Депутатом маслихата может быть избран гражданин Республики Казахстан, достигший двадцати лет. Гражданин Республики может быть депутатом только одного маслихата.
Кандидат должен обладать пассивным избирательным правом. То есть не имеют право быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также находящиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
Напомним, этап выдвижения кандидатов в депутаты продлится с 10 ноября 2020 года до 18 часов по местному времени 4 декабря 2020 года. Регистрация кандидатов в депутаты маслихатов заканчивается в 18 часов по местному времени 10 декабря 2020 года.
Общие положения
Основные требования и ограничения, устанавливаемые для маслихатов и акиматов
В соответствии со статьей 4 Закона Республики Казахстан «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан»:
1. Маслихаты и акиматы в своей деятельности обязаны:
2. Маслихатам и акиматам запрещается принимать решения, препятствующие формированию единого рынка труда, капитала, финансов, свободному обмену товарами и услугами в пределах Республики Казахстан.
3. Планы развития территорий, принимаемые маслихатами и акиматами, должны соответствовать стратегическим планам развития Республики Казахстан.
Порядок образования маслихатов
В соответствии со статьей 5 Закона Республики Казахстан «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан»:
1. Маслихаты избираются населением соответствующих административно-территориальных единиц на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет.
2. Депутатом маслихата может быть избран гражданин Республики Казахстан, достигший двадцати лет. Гражданин Республики Казахстан может быть депутатом только одного маслихата.
3. Число депутатов соответствующего маслихата определяется Центральной избирательной комиссией Республики Казахстан в следующих пределах: в областном маслихате, маслихатах городов Астаны и Алматы до пятидесяти; городском маслихате до тридцати; в районном маслихате до двадцати пяти.
4. Маслихат считается правомочным при условии избрания не менее трех четвертей от общего числа его депутатов, определенного Центральной избирательной комиссией Республики Казахстан.
5. Выборы депутатов маслихатов регламентируются законодательством Республики Казахстан о выборах.
6. Полномочия маслихата начинаются с момента открытия первой сессии и заканчиваются с началом работы первой сессии маслихата нового созыва.
7. В случае реорганизации (присоединения, слияния, преобразования, выделения или разделения) административно-территориальной единицы депутаты маслихата сохраняют свои полномочия и являются депутатами реорганизованных маслихатов, в состав которых вошла большая часть его избирателей, до начала работы сессии вновь избранного маслихата.
В случае ликвидации административно-территориальной единицы соответствующий маслихат ликвидируется.
8. Маслихат не обладает правами юридического лица.
Компетенция маслихатов
1. К компетенции маслихатов относится:
1) утверждение планов, экономических и социальных программ развития соответствующей территории, местного бюджета и отчетов об их исполнении, в том числе утверждение бюджетных программ, реализуемых акимами района в городе, города районного значения, поселка, села, сельского округа (отдельно по каждому району в городе, городу районного значения, поселку, селу, сельскому округу);
2) утверждение по представлению акима схемы управления административно-территориальной единицей, сформированной на основе базовых структур местного государственного управления, утверждаемых Правительством Республики Казахстан;
3) решение отнесенных к их ведению вопросов местного административно-территориального устройства;
6) согласование решением сессии маслихата персонального состава соответствующего акимата по представлению акима;
7) согласование кандидатуры на должность руководителя местной полицейской службы органов внутренних дел по представлению акима в порядке, определяемом законодательством Республики Казахстан;
8) рассмотрение отчетов руководителей исполнительных органов и внесение в соответствующие органы представлений о привлечении к ответственности должностных лиц государственных органов, а также организаций за невыполнение решений маслихата;
9) рассмотрение отчетов руководителей местной полицейской службы органов внутренних дел и оценка их деятельности;
10) избрание в соответствии с законодательным актом Республики Казахстан о выборах членов территориальных, окружных и участковых избирательных комиссий путем проведения тайного или открытого голосования;
11) контроль за исполнением местного бюджета, программ развития территорий;
12) рассмотрение годового отчета об исполнении бюджета ревизионных комиссий областей, городов республиканского значения, столицы;
13) внесение предложений в ревизионные комиссии областей, городов республиканского значения, столицы для включения объектов государственного аудита и финансового контроля в план работ ревизионных комиссий;
14) образование постоянных комиссий и иных органов маслихата, заслушивание отчетов об их деятельности, решение иных вопросов, связанных с организацией работы маслихата;
15) утверждение по представлению акима персонального состава консультативно-совещательных органов при акимате по вопросам межведомственного характера;
16) присвоение по представлению акима звания «Почетный гражданин области (города, района);
18) разработка и утверждение положения о награждении Почетной грамотой области (города, района);
19) осуществление регулирования земельных отношений в соответствии с земельным законодательством Республики Казахстан;
20) содействие исполнению гражданами и организациями норм Конституции Республики Казахстан, законов, актов Президента и Правительства Республики Казахстан, нормативных правовых актов центральных и местных государственных органов;
21) осуществление в соответствии с законодательством Республики Казахстан иных полномочий по обеспечению прав и законных интересов граждан.
2. К компетенции областных, городов республиканского значения и столицы маслихатов относится также внесение представлений об утверждении схемы районной планировки области, проекта генерального плана застройки областного центра, города республиканского значения и столицы в Правительство Республики Казахстан, утверждение проектов районной планировки административных районов, генеральных планов застройки городов областного (кроме областных центров) и районного значения и определение системы мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельских населенных пунктах, предусмотренных законодательством Республики Казахстан.
3. К компетенции маслихата области, города республиканского значения, столицы относится назначение на должности председателя и членов ревизионной комиссии области, города республиканского значения, столицы на пять лет, а также освобождение их от должностей в соответствии с законодательством Республики Казахстан о государственном аудите и финансовом контроле.
4. К компетенции маслихатов областей, городов республиканского значения, столицы относятся утверждение правил содержания животных, правил содержания и выгула собак и кошек, правил отлова и уничтожения бродячих собак и кошек, а также утверждение иных правил, за нарушение которых установлена административная ответственность.
5. К компетенции маслихатов района (города областного значения), города республиканского значения, столицы относится утверждение правил оказания социальной помощи, установления размеров и определения перечня отдельных категорий нуждающихся граждан.
6. К компетенции маслихатов областей, городов республиканского значения, столицы относится установление границ санитарных зон содержания животных.
7. К компетенции маслихатов городов республиканского значения, столицы, городов областного значения относятся принятие решения о создании территориальных советов местного самоуправления, утверждение их состава и положений о территориальных советах местного самоуправления.
8. К компетенции районных маслихатов относятся также утверждение генеральных планов застройки городов, поселков и сел, расположенных на территории соответствующего района, рассмотрение отчета о проделанной работе акима города районного значения, сельского округа, поселка и села, не входящего в состав сельского округа, и внесение акиму района представлений о привлечении акима соответствующей административно-территориальной единицы к дисциплинарной ответственности.
9. Маслихат района (города областного значения) вправе запрашивать информацию от ревизионной комиссии области о проведенных контрольных мероприятиях по вопросам исполнения бюджета соответствующего района (города областного значения).
10. Маслихаты областей, городов республиканского значения и столицы Республики Казахстан по предложениям соответствующих акиматов вправе принимать решения о заимствовании в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан.
11. Маслихаты областей, городов республиканского значения и столицы утверждают ставки платы за эмиссии в окружающую среду, за пользование водными ресурсами поверхностных источников, за лесные пользования, за использование особо охраняемых природных территорий в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
12. Маслихаты областей, города республиканского значения и столицы рассматривают вопрос о даче согласия на сооружение ядерных установок и объектов на соответствующей административно-территориальной единице.
13. Полномочия депутатов Сената Парламента, избранных на совместном заседании выборщиков в лице депутатов, представляющих все маслихаты области, города республиканского значения и столицы, могут быть досрочно прекращены по решению выборщиков.
В соответствии со статьей 7 Закона Республики Казахстан «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан»:
1. Актами маслихата, которые он издает по вопросам своей компетенции, являются решения маслихата.
2. Проекты решений маслихатов, предусматривающие сокращение местных бюджетных доходов или увеличение местных бюджетных расходов, могут быть внесены на рассмотрение лишь при наличии положительного заключения акима.
3. Решения маслихата, принятые в пределах его компетенции и касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, подлежат официальному опубликованию в установленном законодательством Республики Казахстан порядке и обязательны к исполнению на соответствующей территории.
4. Решения маслихата, имеющие общеобязательное значение, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, подлежат государственной регистрации территориальными органами Министерства юстиции в установленном законодательством Республики Казахстан порядке.
5. Решения маслихатов, не соответствующие Конституции и законодательству Республики Казахстан, отменяются самим маслихатом либо в судебном порядке.
Организация работы маслихата
В соответствии со статьей 8 Закона Республики Казахстан «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан»:
1. Маслихат осуществляет свои полномочия на сессиях, через постоянные комиссии и иные органы, председателя сессии маслихата, депутатов и секретаря маслихата в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.
2. Основной формой деятельности маслихата является сессия, на которой решаются вопросы, отнесенные к его ведению законами.
Сессия маслихата правомочна, если на сессии присутствует не менее двух третей от общего числа депутатов маслихата.
1) избирает и освобождает от должности председателя сессии маслихата, секретаря маслихата и заслушивает их отчеты;
2) формирует постоянные комиссии и иные органы маслихата, избирает и освобождает от должности их председателей, заслушивает отчеты об их работе;
3) определяет расходы на обеспечение деятельности маслихата, утверждает акты ревизионной комиссии;
4) утверждает структуру аппарата маслихата и определяет расходы на его содержание и материально-техническое обеспечение в пределах установленного законодательством Республики Казахстан лимита численности и ассигнований. Лимит штатной численности государственных служащих аппарата маслихата устанавливается, исходя из численности депутатов соответствующих маслихатов, в соотношении один работник к пяти депутатам, но не менее пяти;
5) утверждает регламент маслихата;
6) рассматривает запросы депутатов и принимает по ним решения;
7) принимает иные решения по организации его работы.
Порядок проведения сессии маслихата
В соответствии со статьей 11 Закона Республики Казахстан «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан»:
1. Сессия маслихата проводится в форме пленарных заседаний.
2. Первую сессию маслихата открывает и до избрания председателя сессии маслихата ведет председатель соответствующей избирательной комиссии. В дальнейшем сессии маслихата ведет председатель сессии маслихата.
3. Сессия маслихата правомочна, если на ней присутствуют не менее двух третей от общего числа депутатов маслихата.
Решения принимаются большинством голосов от общего числа депутатов маслихата.
4. В работе сессии по решению маслихата может быть сделан перерыв на срок, установленный маслихатом, не превышающий пятнадцати календарных дней.
5. Продолжительность сессии определяется маслихатом.
6. Сессии маслихата носят, как правило, открытый характер. Проведение закрытых сессий допускается по решению маслихата, принимаемому по предложению председателя сессии маслихата или одной трети от числа депутатов, присутствующих на сессии маслихата, если за это проголосовало большинство от общего числа присутствующих депутатов.
7. По приглашению председателя сессии маслихата руководители местных исполнительных органов, руководители и иные должностные лица организаций, расположенных на территории соответствующей административно-территориальной единицы, обязаны являться на сессию маслихата для представления информации по вопросам, относящимся к ведению маслихата.
Председатель сессии маслихата
В соответствии со статьей 18 Закона Республики Казахстан «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан»:
1. Председатель сессии маслихата избирается маслихатом из числа его депутатов.
2. Председатель сессии маслихата избирается открытым голосованием большинством голосов от общего числа депутатов маслихата. Порядок избрания председателя сессии маслихата определяется регламентом маслихата.
3. Председатель очередной сессии маслихата избирается на предыдущей сессии маслихата. При отсутствии председателя сессии его полномочия осуществляются секретарем маслихата.
Депутат маслихата не может быть избран председателем сессии маслихата более двух раз в течение календарного года.
4. Председатель сессии маслихата:
1) принимает решение о созыве сессии маслихата;
2) осуществляет руководство подготовкой сессии маслихата, формирует повестку дня сессии;
3) ведет заседания сессии маслихата, обеспечивает соблюдение регламента маслихата;
4) подписывает решения маслихата, протоколы, иные документы, принятые или утвержденные на сессии маслихата.
5. Председатель сессии маслихата осуществляет свои функции на неосвобожденной основе.
6. Председатель сессии маслихата пользуется правом решающего голоса в случае, если при голосовании на сессии маслихата голоса депутатов разделяются поровну.
Основания прекращения полномочий маслихата
В соответствии со статьей 23 Закона Республики Казахстан «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан»:
1. Полномочия маслихата прекращаются по истечении срока его полномочий, установленного Конституцией Республики Казахстан.
2. Полномочия маслихата прекращаются досрочно Президентом Республики Казахстан, а также в случае принятия маслихатом решения о самороспуске.
Выборы депутатов в маслихаты в 2021 году: что нужно знать
Право выдвижения кандидатов в депутаты маслихатов принадлежит зарегистрированным политическим партиям
Что такое маслихат
Маслихаты – это местные представительные органы. Действуют на уровне регионов – областном, столицы и городов республиканского значения ( Алматы и Шымкент ). А также на местном уровне – городов областного значения и районов.
Депутаты маслихатов избираются гражданами в различных административно-территориальных единицах через процедуру прямого голосования сроком на 5 лет.
Чем занимаются маслихаты
Акиматы направляют депутатам маслихатов на утверждение бюджеты, программы, назначения должностных лиц.
Акимы городов районного значения, сельских округов, поселков и сёл избираются посредством непрямых выборов. Выборщиками выступают депутаты районных маслихатов.
Основанием может служить, если депутаты дважды откажутся утвердить отчеты о деятельности акимов, об исполнении социально-экономических программ и местного бюджета.
Как проходят выборы депутатов маслихата
Кто может выдвигаться в депутаты
Право выдвижения кандидатов в депутаты маслихатов принадлежит зарегистрированным политическим партиям. Депутаты избираются по партийным спискам.
Не менее 30% в списке должны составлять женщины и лица, достигшие 29 лет.
Кандидат может выдвигаться только в одном избирательном округе.
Что включат в бюллетень для голосования
В избирательный бюллетень для голосования на выборах депутатов маслихатов включаются наименования политических партий.
Порядок перечисления устанавливается по итогам жеребьевки, которую проводит ЦИК, с учетом зарегистрированных списков политических партий в каждом конкретном избирательном округе.
Какие партии могут участвовать в выборах в маслихаты в 2021 году
К выборам допущены:
Когда опубликуют партийные списки
Избирательная комиссия не позднее чем на седьмой день после регистрации партийных списков публикует их в СМИ.
В сообщении указывается:
Все решения территориальных избирательных комиссий (ТИК) размещаются на сайте ЦИК.
Могут ли участвовать самовыдвиженцы
Самовыдвиженцы участвовать в выборах не могут.
Политические партии не вправе включать в партийные списки лиц, не являющихся их членами.
Как подводят итоги
Итоги выборов депутатов маслихатов устанавливаются соответствующей территориальной избирательной комиссией.
В распределении мандатов депутатов маслихатов участвуют политические партии, получившие семь и более процентов голосов избирателей от числа принявших участие в голосовании.
Очередность распределения депутатских мандатов определяется руководящим органом соответствующего филиала (представительства) политической партии из числа включенных в партийный список кандидатов.
Выборы депутатов в маслихаты в 2021 году: что нужно знать
Право выдвижения кандидатов в депутаты маслихатов принадлежит зарегистрированным политическим партиям
Об особенностях выборов в маслихаты рассказывает Sputnik Казахстан.
Что такое маслихат
Маслихаты – это местные представительные органы. Действуют на уровне регионов – областном, столицы и городов республиканского значения (Алматы и Шымкент). А также на местном уровне – городов областного значения и районов.
Депутаты маслихатов избираются гражданами в различных административно-территориальных единицах через процедуру прямого голосования сроком на 5 лет.
Чем занимаются маслихаты
Акиматы направляют депутатам маслихатов на утверждение бюджеты, программы, назначения должностных лиц.
Акимы городов районного значения, сельских округов, поселков и сёл избираются посредством непрямых выборов. Выборщиками выступают депутаты районных маслихатов.
Основанием может служить, если депутаты дважды откажутся утвердить отчеты о деятельности акимов, об исполнении социально-экономических программ и местного бюджета.
Окончательное решение по увольнению акима принимают вышестоящий аким или президент Казахстана.
Как проходят выборы депутатов маслихата
Как сообщает Центральная избирательная комиссия Республики Казахстан, депутаты маслихатов избираются на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании.
Кто может выдвигаться в депутаты
Право выдвижения кандидатов в депутаты маслихатов принадлежит зарегистрированным политическим партиям. Депутаты избираются по партийным спискам.
Не менее 30% в списке должны составлять женщины и лица, достигшие 29 лет.
Кандидат может выдвигаться только в одном избирательном округе.
Что включат в бюллетень для голосования
В избирательный бюллетень для голосования на выборах депутатов маслихатов включаются наименования политических партий.
Порядок перечисления устанавливается по итогам жеребьевки, которую проводит ЦИК, с учетом зарегистрированных списков политических партий в каждом конкретном избирательном округе.
Какие партии могут участвовать в выборах в маслихаты в 2021 году
К выборам допущены:
Когда опубликуют партийные списки
Избирательная комиссия не позднее чем на седьмой день после регистрации партийных списков публикует их в СМИ.
В сообщении указывается:
Все решения территориальных избирательных комиссий (ТИК) размещаются на сайте ЦИК.
Могут ли участвовать самовыдвиженцы
Самовыдвиженцы участвовать в выборах не могут.
Политические партии не вправе включать в партийные списки лиц, не являющихся их членами.
Как подводят итоги
Итоги выборов депутатов маслихатов устанавливаются соответствующей территориальной избирательной комиссией.
В распределении мандатов депутатов маслихатов участвуют политические партии, получившие семь и более процентов голосов избирателей от числа принявших участие в голосовании.
Очередность распределения депутатских мандатов определяется руководящим органом соответствующего филиала (представительства) политической партии из числа включенных в партийный список кандидатов.