Востребованность продукции со стороны государства что это
Формы и методы воздействия государства на цены
Регулирование цен и их соотношений на микроэкономическом уровне осуществляется на основе спроса и предложения (устанавливаются равновесные цены). На макроуровне регулирование цен должно осуществляться государством.
Различают прямое и косвенное воздействие государства на цены. Прямое, или административное, вмешательство государства в действующие цены означает участие государства в формировании уровней, структуры, соотношений и динамики цен, установления определенных правил ценообразования.
В условиях рыночной экономики регулируемые, как и свободные, цены устанавливаются и утверждаются самими предприятиями. Государственное воздействие на такие цены осуществляется путем методического и организационного единства в установлении цен на товары и услуги, в разработке рекомендаций по их обоснованию, в том числе и по отраслям.
Государство в лице своих органов управления определяет порядок исчисления уровня затрат — калькуляции себестоимости, уточняет состав затрат специальными нормативными документами, определяет расходы, возмещаемые из прибыли, устанавливает нормативы рентабельности на продукцию предприятий-монополистов.
Прямое вмешательство государства целесообразно тогда, когда ставится задача стабилизации действующих цен или их незначительного роста. Например, прогнозируемый рост уровня цен предусматривался на 2003 г. — 10-12% в год, на 2004 г. — 8-10%, на 2005 г. — 6,5-8%, на 2008 г — 5- 7% в год. Достигнуть этой величины без государственного участия невозможно (в 2000 г. рост цен составил 120,2%, в 2002 г. — 115,1%). Главной целью ценовой и денежно-кредитной политики в среднесрочной перспективе остается последовательное снижение инфляции.
Решение о необходимости регулирования цен принимается на основе анализа деятельности субъектов ценообразования с учетом стимулирующей роли соответствующих методов регулирования в повышении качества производимой продукции и в удовлетворении спроса на нее.
Можно выделить следующие формы прямого вмешательства государства в процесс ценообразования
1. Общее замораживание цен (оно применяется при чрезвычайно сильном инфляционном развитии экономики), или замораживание цен на отдельные группы товаров (отдельные товары), или временный или частичный запрет на изменение цен.
Например, вместо ежеквартально меняющихся тарифов на электроэнергию Федеральная энергетическая комиссия предложила заморозить их сроком на 1 год и ввела с 1 января 2003 г. стабильные тарифы на электроэнергию, учитывающие темпы инфляции и другие факторы. По мнению экспертов, это внесло стабильность в отношения между поставщиками и получателями энергии.
2. Установление фиксированных цен и тарифов. Фиксированные цены с твердо установленной величиной формируются по решению соответствующих органов власти и управления и ими же утверждаются. Решению о введении фиксированных цен предшествует процедура определения прибыли (рентабельности), включаемой в такие цены, а также разрешения споров в случаях, когда фиксированные цены не обеспечат отдельным предприятиям (независимо от форм собственности)и индивидуальным предпринимателям нормативной прибыли. Субъекты ценообразования, в случае введения фиксированных цен, обязаны реализовать свою продукцию по ценам, не превышающим фиксированной цены.
Фиксированные цены стали одним из основных видов цен, применяемых при заключении государственных контрактов. В этом случае фиксированная цена устанавливается на стадии заключения контракта, обладает определенной степенью жесткости, т. е. не изменяется при исполнении контракта. Предварительная фиксация цены предполагает ограниченный контроль за затратами в ходе выполнения контракта со стороны заказчика. Предприятие-изготовитель в данном случае принимает на себя хозяйственный риск и получает широкие возможности получения дополнительной прибыли за счет экономии затрат.
3. Установление предельных цен или коэффициентов, пределов возможного изменения (роста) цены за определенный период времени или предельного уровня цены, т. е. максимального или минимального уровня цены, выше или ниже которого цена не может подниматься. Такое регулирующее мероприятие очень важно в условиях дефицита, так как рост свободных цен в конечном счете ведет к сокращению производства.
Предельный уровень цены может быть надежной гарантией населению от ценового диктата производителей в условиях отсутствия конкуренции на внутреннем рынке. На социально важные товары и услуги предельный уровень цены может устанавливаться местными органами власти и управления.
Многие цивилизованные страны с развитой рыночной экономикой уже прошли этап регулирования верхних пределов цен на товары первой необходимости, в частности на продукты питания, и теперь уже отказались от этой меры. Но отказались не потому, что она плоха, а потому, что надобность в ней отпала, поскольку рынок полностью насыщен, существует эффективная конкуренция не только между теми, кто производит товары, но и теми, кто их реализует, полностью исключен монополизм производителей и торговцев путем действия эффективного антимонопольного законодательства.
В своей деятельности российское правительство с 1996 г. ведет практику регулирования предельных минимальных цен на продукцию ликероводочной отрасли промышленности. С учетом изменения норм и правил производства и оборота алкогольной продукции периодически утверждаются минимальные цены на водку, ликероводочную и другую алкогольную продукцию крепостью свыше 28% в качестве нижней границы реализации при осуществлении оптовой и розничной торговли этой продукцией на внутреннем рынке.
Установленные минимальные цены включают оптовые цены предприятий-изготовителей, ставки акциза, НДС, лицензионный сбор, а для продукции, производимой или ввозимой из стран, не входящих в СНГ, — таможенную стоимость и таможенные платежи. Минимальные цены утверждаются и при необходимости пересматриваются Министерством экономического развития и торговли на основании представлений Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ.
4. Установление предельного норматива рентабельности. В этом случае в цене при ее расчете учитывается прибыль в размере предельного норматива рентабельности. В России этот метод регулирования цен получил наибольшее распространение. Он применяется при регулировании цен на продукцию предприятий-монополистов, на многие виды услуг, цены на которые регулируют местные органы власти (например, на вывоз бытовых отходов, ритуальные услуги и т. д.) Чаще всего предельные уровни рентабельности утверждаются на продукцию предприятий-монополистов. Размер их может быть дифференцирован по отраслям и группам продукции.
Цены на продукцию, по которой фактическая рентабельность превышает установленный уровень, должны пересматриваться предприятиями в сторону снижения. Дальнейшая реализация этой продукции должна производиться по сниженным ценам с рентабельностью не выше предельного уровня.
За рубежом этот метод практически не используется. Он имеет серьезный недостаток: не заинтересовывает предприятия в снижении издержек. В мировой практике уровень цен регулируется через ограничения возможностей достижения повышенной рентабельности на вложенный капитал.
5. Установление фиксированных или предельных размеров снабженческо-сбытовых и торговых надбавок, наценок, скидок. Органам исполнительной власти на местах разрешено устанавливать предельные уровни снабженческо-сбытовых и торговых надбавок, наценок на соответствующей территории, определять порядок их установления. Решение об установлении предельного уровня названных надбавок и наценок может распространяться на всю продукцию, реализуемую в пределах соответствующей территории.
6. Для биржевой торговли и внебиржевого оборота может быть введен предельный уровень котировальных цен на товары, поступившие из государственного сектора, и прогрессивное налогообложение прибыли продавцов этих товаров по рыночным ценам, превышающим предельные уровни цен.
7. Декларирование цен. По решению органов исполнительной власти может вводиться декларирование оптовых (отпускных) цен на отдельные виды продукции. При этом все субъекты предпринимательской деятельности, производящие и реализующие такую продукцию, обязаны представлять в органы ценообразования декларации относительно применяемых цен для заявительной регистрации.
Органы ценообразования вправе принимать решение о регистрации декларируемой цены, либо отказать в ее регистрации, либо принять решение об обоснованном изменении размера декларируемой цены с уведомлением предприятия-декларанта о причинах изменения, если при формировании декларируемой цены допущены нарушения действующего законодательства.
С момента регистрации цены субъекты ценообразования, производящие продукцию, на которую введено обязательное декларирование оптовых цен, обязаны заключать с потребителями договоры на поставку продукции, оплачиваемой по цене не выше зафиксированной в декларации.
8. Установление рекомендательных цен по важнейшим видам продукции. Такая практика имеет место в некоторых странах, например в США, Японии. Если цена превышает рекомендуемый уровень, может применяться прогрессивное налогообложение прибыли, полученной от реализации товаров по ценам, превышающим рекомендованные.
Косвенное воздействие на формирование цен осуществляется с помощью разнообразных способов:
Субсидирование цен широко практикуется через систему компенсационных выплат производителям конкретного вида товара в целях возмещения потерь от реализации продукции по ценам, не покрывающим издержки их производства либо не приносящим определенного уровня дохода.Что касается дотаций, то, как правило, дотируются низкорентабельные и убыточные производства, важные для экономики в целом. Широко распространены дотации сельскохозяйственного производства.
В связи с высоким урожаем в 2001 и 2002 гг. возник переизбыток зерна, и цены на него резко снизились, не возмещая затрат на производство. Государство решило продолжить в 2002 г., как и в предыдущем, интервенции по закупке зерна. Цель такой акции — поддержать сельхозтоваропроизводителей, скупить у хозяйств их зерно, удержать цены от дальнейшего падения. Правительством было выделено на эти цели 6 млрд. руб.
В результате цены на зерно поднялись на 14%. Увеличение цены составило 300 руб. на тонну. Эта прибавка к цене есть не что иное, как дотации государства товаропроизводителям зерна. Все закупленное государством зерно было заложено на хранение, застраховано и в любой момент могло быть использовано для операций по стабилизации рынка зерна.
Органы государственной власти могут заключать с юридическим или физическим лицом договор о введении фиксированных цен на реализуемую ими продукцию или услуги, а также могут поощрять заключение соглашений между производителями и потребителями продукции в части принятия производителями продукции односторонних обязательств, направленных на ограничение роста цен.
К формам косвенного регулирования цен также можно отнести различные мероприятия и программы, разрабатываемые государственными органами:
ВНИМАНИЕ!
15 декабря на «Клерке» стартует обучение на онлайн-курсе повышения квалификации для получения удостоверения, которое попадет в госреестр. Тема курса: управленческий учет.
Повышайте свою ценность как специалиста прямо на «Клерке». Подробнее
Приложение N 1. Перечень документов, прилагаемых к наградному листу
Перечень
документов, прилагаемых к наградному листу:
1. При рассмотрении вопроса о награждении государственной наградой Российской Федерации руководителей, заместителей руководителей, главных экономистов (бухгалтеров) хозяйствующих субъектов при наличии заслуг у представляемого к наградному листу прилагаются следующие документы в динамике за трехлетний период (с разбивкой по каждому году) и истекшие месяцы текущего года, предшествующие дате внесения ходатайства:
1.1. Справка о динамике основных финансово-экономических показателей, включающая в себя следующие сведения:
— стоимость основных фондов;
— среднесписочная численность работающих;
— размер среднемесячной заработной платы;
— объем реализации продукции, работ, услуг в физическом и стоимостном выражении;
— использование доходов в % по видам деятельности (инвестиции в основной капитал, выплата премиальных (дивидендов), социальная политика, благотворительность);
— дебиторская задолженность (с выделением просроченной);
— кредиторская задолженность (с выделением просроченной);
— о суммах уплаченных налогов с разбивкой по бюджетам разных уровней;
— востребованность продукции со стороны государства (наличие государственного заказа, его выполняемость, пропорции выпуска государственно-значимой продукции к иной);
— ценовая политика хозяйствующего субъекта на свою продукцию;
— покрытие потребности субъекта РФ в производимой хозяйствующим субъектом продукции в %.
Данная справка подписывается руководителем предприятия, главным бухгалтером и заверяется печатью хозяйствующего субъекта.
1.2. Справка о структуре уставного капитала, включающая в себя следующие сведения:
— процедура учреждения соответствующего юридического лица (место, дата и кем зарегистрировано);
— общее количество акционеров/дольщиков (физических и юридических лиц) и принадлежащее им количество акций/долей (в абсолютных числах либо в процентном отношении);
— фамилия, имя, отчество собственников, владеющих акциями/долями данного юридического лица, превышающими 5% от номинала;
— степень участия представленного к награждению в уставном капитале юридического лица (как прямое, так и через членов семьи и иных заинтересованных лиц);
— доля государства в уставном капитале;
— наличие иностранного капитала, зависимость деятельности предприятия от иностранного влияния.
Данная справка подписывается руководителем предприятия, заверяется реестродержателем (для акционерных обществ) и печатью хозяйствующего субъекта.
1.3. Заключение Федеральной службы по финансовым рынкам о состоянии деятельности в сфере обращения ценных бумаг (для акционерных обществ).
1.4. Заключение органа исполнительной власти субъекта РФ, курирующего вопросы экономического развития, включающее в себя следующие сведения:
— вклад предприятия в социально-экономическое развитие региона за рассматриваемый в наградном листе период;
— оценка проявления социальной ответственности руководством данного предприятия;
— оценка своевременности выплаты заработной платы и перевода социальных и пенсионных отчислений предприятием;
— результаты проведенной проверки по базам данных правоохранительных, налоговых, таможенных органов и технического (неналогового) регулирования по вопросам, связанным с исполнением юридическим лицом своих обязательств и соблюдением производственно-технических требований.
Данная справка подписывается заместителем руководителя высшего должностного лица (исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации и заверяется гербовой печатью.
Для руководителей, заместителей руководителей, главных экономистов (бухгалтеров) федеральных государственных унитарных предприятий справка 1.1 должна включать в себя следующие сведения:
— стоимость основных фондов;
— размер среднемесячной заработной платы;
— среднесписочная численность работающих;
— объем реализации продукции, работ, услуг в физическом и стоимостном выражении;
— использование доходов в % по видам деятельности (инвестиции в основной капитал, выплата премиальных (дивидендов), социальная политика, благотворительность);
— дебиторская задолженность (с выделением просроченной);
— кредиторская задолженность (с выделением просроченной);
— сумма уплаченных налогов с разбивкой по бюджетам разных уровней;
— данные об исполнении государственного заказа (в т.ч. общее стоимостное исчисление государственного заказа, обеспечение его финансирования (в % от запланированного), его выполняемость);
— сведения в соответствии с требованиями п. 1.4.
2. При рассмотрении вопроса о награждении государственной наградой Российской Федерации деятелей культуры и искусства при наличии заслуг у представляемого к наградному листу прилагаются следующие документы за пятилетний период (с разбивкой по каждому году), предшествующий дате внесения ходатайства:
2.1. Справка о творческом составе коллектива с указанием количества работников, удостоенных государственных наград (с указанием вида наград).
2.2. Репертуар и перечень гастролей (только для артистов).
2.3. Список творческих произведений и выставок, в которых награждаемый принял участие (только для художников).
2.4. Заключение соответствующего творческого союза России (писателей, кинематографистов, художников, дизайнеров, архитекторов и др.). При представлении к награждению деятелей театров, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, достаточно получение заключений региональных (кроме Москвы и Московской области) отделений Союза театральных деятелей Российской Федерации.
При оформлении характеристики должны быть отражены только конкретные личные творческие заслуги, а не перечень творческих работ или сыгранных ролей.
3. При рассмотрении вопроса о представлении к присвоению почетного звания «Заслуженный деятель науки Российской Федерации» при наличии заслуг у представляемого к наградному листу прилагаются следующие документы за пятилетний период (с разбивкой по каждому году), предшествующие дате внесения ходатайства:
3.1. Справка о научно-педагогической деятельности ученого.
3.2. Список научных трудов, с отдельно выделенными фундаментальными (открытия, монографии, учебники, книги).
3.3. Отзывы предприятий, учреждений, организаций о востребованности научных трудов и их практическом применении.
3.4. Копии диплома доктора наук и аттестата профессора.
3.5. Заключение президиума профильных государственных академий наук о признании результатов научной и научно-практической деятельности.
4. При формировании наградных документов на лиц, представляемых к награждению орденом «Родительская слава» и медалью ордена «Родительская слава», к наградному листу (форма N 4) прилагаются следующие документы:
4.1. Согласования с территориальными органами здравоохранения, социального обеспечения, образования, опеки и попечительства (для приемных родителей).
4.2. Данные проверок правоохранительных органов.
4.3. Свидетельство о рождении детей.
4.4. Постановление главы муниципального образования о создании семьи (для усыновителей).
4.5. Договор о создании приемной семьи и о передаче несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в приемную семью.
В п. 5 (основания представления к награждению) необходимо указывать особые заслуги родителей в воспитании детей и укреплении семейных традиций.
Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Порядок оформления и представления документов о награждении государственными наградами Российской Федерации
Кандидатура для награждения рассматривается на общем собрании коллектива организации, ее совета или собранием участников (акционеров и др.). Решение собрания коллектива оформляется протоколом, о чем делается запись в наградном листе.
Рекомендуемый стаж работы (службы) в занимаемой должности лица, представляемого к награждению, должен составлять не менее трех лет.
В случае отсутствия у лица, представляемого к государственной награде, основного (постоянного) места работы, (в том числе на лиц, находящихся на пенсии), ходатайства о награждении возбуждаются в коллективах соответствующих общественных организаций, (ветеранских, творческих союзов, религиозных объединений и др.). Оформление наградных листов производится по месту их общественной работы по решению общего собрания членов соответствующей общественной организации, либо совета (правления, президиума) общественной организации.При представлении к награждению граждан за деятельность, не связанную с их основной работой (при спасении людей в экстремальных условиях, за активное участие в общественной работе, творческую, благотворительную деятельность, гуманитарную помощь и т.д.), вопрос о награждении, инициированный в соответствующей сторонней организации, должен в обязательном порядке рассматриваться в коллективе по месту их основной работы. Мнение коллектива оформляется протоколом собрания и прилагается к наградному листу.
На родителей (усыновителей), представляемых к награждению орденом «Родительская слава» либо медалью ордена «Родительская слава», ходатайства о награждении возбуждаются органами местного самоуправления по месту жительства родителей (усыновителей). О принятом решении делается соответствующая запись в наградном листе.
Порядок возбуждения ходатайств о награждении государственными наградами лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, а также федеральных государственных служащих и работников федеральных государственных органов определяется соответствующими федеральными органами.
На высшее должностное лицо (руководителя высшего органа исполнительной власти) субъекта Российской Федерации ходатайство о награждении перед полномочным представителем Президента Российской Федерации в федеральном округе может возбуждать соответствующий представительный (законодательный) орган власти субъекта Российской Федерации и наоборот. Наградные листы на данных руководителей оформляются в аппаратах полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, а представление Президенту Российской Федерации о награждении государственной наградой вносит полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе.
На каждого представляемого к награждению составляется наградной лист, который является основным наградным документом, отражающим практически все данные о личности награждаемого.
Указом Президента Российской Федерации от 7 сентября 2010 года № 1099 и внесенными в него изменениями Указом Президента Российской Федерации от 16 декабря 2011 года № 1631 утверждены 3 формы наградного листа для представления к награждению государственными наградами Российской Федерации:
форма № 1 — для гражданских лиц, работников организаций, членов общественных организаций, иностранных граждан, а также лиц, занимающихся индивидуальной трудовой или общественной деятельностью;
форма № 2 — предусмотрена для:
форма № 4 — для родителей (усыновителей), представляемых к награждению орденом «Родительская слава» или медалью ордена «Родительская слава».
При заполнении наградного листа не допускаются какие-либо сокращения, аббревиатуры, неточности и исправления. Он заполняется на пишущей машинке или компьютере и должен быть оформлен на листе бумаги формата A3.
В наградном листе в соответствующих графах указываются следующие сведения:
государственные награды награждаемого лица, включая государственные награды Российской Федерации, СССР и РСФСР. Награды размещаются в следующем порядке: награды Российской Федерации в хронологическом порядке, награды СССР по старшинству (при наличии нескольких наград), награды РСФСР.
Юбилейные и памятные медали Российской Федерации и СССР в соответствующих пунктах наградных листов не указываются.
Информация о награждении Почетной грамотой Президента Российской Федерации или поощрении благодарностью Президента Российской Федерации в обязательном порядке указывается в тексте характеристики с изложением конкретных заслуг награждаемого;
ведомственные и региональные награды награждаемого (указываются ведомственные награды только того ведомства (министерства), в системе которого работает представляемый к награждению, а региональные только того региона, где работает (служит) представляемый к награждению). Ведомственные и региональные награды (при наличии нескольких наград одного ведомства или региона) размещаются по старшинству.
Награды общественных организаций не указываются;
трудовая деятельность (служба), в строгом соответствии с данными трудовой книжки (учетно-послужной карточкой или личным делом военнослужащего) с указанием всех ранее занимаемых должностей с разбивкой по годам, а также наименование вуза и периода обучения в нем (только при очной форме обучения).
При заполнении наградного листа в графе «адрес организации» указывается фактический адрес последнего места работы (службы). При перечислении прежних мест работы (службы) указывается только субъект Российской Федерации (военный округ, флот);
В характеристике с указанием конкретных заслуг представляемого к награждению государственной наградой должны быть отражены данные, характеризующие личность награждаемого, его квалификацию, конкретные трудовые (военные) заслуги, сведения об эффективности и качестве работы, участии в общественной деятельности. Не допускается вместо заслуг описывать жизненный путь, послужной список или перечислять должностные обязанности.
Характеристика должна быть ёмкой и в то же время лаконичной, содержать конкретные личные заслуги, ранее не отмеченные государственными наградами Российской Федерации.
Характеристика с описанием заслуг, размещается на конкретной странице наградного листа. При необходимости допускается продолжение характеристики на дополнительном отдельном листе — вкладыше в наградной лист, но не более одной страницы.
Вид награды определяется исходя из характера и степени заслуг представляемого к награждению с учетом требований Положения о звании Героя Российской Федерации, статутов орденов, положений о знаках отличия, медалях и почетных званиях Российской Федерации.
При определении вида награды необходимо соблюдать принцип последовательности награждения, строго учитывая иерархию государственных наград и их степеней.
Рекомендуется воздерживаться от представления к награждению орденом Российской Федерации лиц, заслуги которых ранее не были отмечены медалью или присвоением почетного звания Российской Федерации.
Шире использовать практику представления к награждению медалью ордена «За заслуги перед Отечеством» I степени, лиц которые ранее были награждены медалью ордена «За заслуги перед Отечеством» II степени.
При представлении государственных служащих к награждению знаком отличия «За безупречную службу» необходимо особо обращать внимание на определение стажа государственной гражданской службы согласно положениям Указа Президента Российской Федерации от 20 сентября 2010 г. № 1141 (в редакции Указов Президента РФ от 14.01.2011 № 38 и от 19.05.2011 № 655) «О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих».
Комиссия при Президенте Российской Федерации по государственным наградам (далее Комиссия) может принять решение об изменении вида или степени государственной награды, либо о нецелесообразности награждения.
При оформлении наградных документов необходимо в обязательном порядке учитывать награды (поощрения) федеральных органов государственной власти и субъектов Российской Федерации, имеющиеся у кандидата на награждение.
Наградной лист подписывается руководителем предприятия, учреждения, организации, председателем собрания коллектива или его совета или собрания участников. При этом указывается не только фамилия, имя и отчество, но и конкретная должность лица, подписавшего наградной лист.
На руководителя предприятия, учреждения, организации наградной лист подписывается председателем собрания коллектива или его совета, на руководителей (генеральных директоров) акционерных обществ — председателем совета директоров или собрания акционеров.
Форма № 2 наградного листа заполняется по документам персонального учета личного состава воинской части, государственного органа или организации, где проходит службу представляемый к награждению (учетно-послужные карточки, личные дела), по результатам рассмотрения кандидатуры на заседании постоянно действующей аттестационной комиссии, офицерского собрания, собрания коллектива государственного органа (его подразделения) или организации, профсоюзном собрании, возбудивших ходатайство о награждении, о чем делается запись в наградном листе.
Затем наградной лист подписывается непосредственным начальником государственного органа (его подразделения) или организации, в котором проходит служба лица, представляемого к награждению, и при необходимости старшими начальниками по подчиненности.
Результаты рассмотрения коллективом, возбудившим ходатайство о награждении представленной к награждению кандидатуры, оформляются протоколом, номер и дата которого заносятся в наградной лист.
Наградные листы скрепляются печатями тех предприятий, учреждений, организаций, органов местного самоуправления, войсковых частей, государственных органов (их подразделений) или организаций, руководителями которых они подписаны.
В отношении не указанных в настоящих рекомендациях категорий граждан их наградные документы формируются и вносятся Президенту Российской Федерации в соответствии с Положением о государственных наградах Российской Федерации.
Подписи указанных руководителей скрепляются соответствующими печатями с обязательным проставлением даты согласований.
Наградные материалы, оформленные на сотрудников центральных аппаратов федеральных органов государственной власти и иных федеральных государственных органов, не требуют согласования с главами муниципальных образований, высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации и полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах.
В соответствии с п.39 Положения о государственных наградах Российской Федерации срок рассмотрения наградных документов согласующими инстанциями не может превышать 30 дней со дня поступления соответствующих документов.
30-дневный срок рассмотрения наградных документов установлен для инстанций, которые представляют свое согласование высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации, федеральному органу государственной власти, федеральному государственному органу, наделенным правом внесения Президенту Российской Федерации представлений о награждении.
Для подготовки более объективного заключения по поступившим на рассмотрение материалам о награждении государственными наградами согласующим инстанциям рекомендуется создавать консультативные органы (экспертные советы, комиссии и др.), привлекать к работе специалистов различных сфер деятельности.
Наградные документы, оформляемые на лиц, представляемых к присвоению почетного звания «Заслуженный деятель науки Российской Федерации», согласуются с профильными государственными академиями наук по представлению субъектов Российской Федерации.
В случае принятия согласующими инстанциями решения о нецелесообразности поддержки ходатайства о награждении, они информируют об этом ходатайствующий орган (организацию) с подробным указанием причины отказа.
В соответствии с п.24 Положения о государственных наградах Российской Федерации представления к награждению государственными наградами вносятся Президенту Российской Федерации:
Вышеперечисленные руководители федеральных и региональных органов государственной власти и государственных академий наук вносят представления Президенту Российской Федерации о награждении государственными наградами лиц, перечисленных в п.п.25-33 Положения о государственных наградах Российской Федерации.
Министр иностранных дел Российской Федерации в соответствии с п.34 Положения о государственных наградах Российской Федерации вносит Президенту Российской Федерации представления о награждении государственными наградами иностранных граждан, лиц без гражданства, а также граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за границей, иностранных членов государственных академий наук, сотрудников международных организаций, дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации.
Высшие должностные лица субъектов Российской Федерации помимо перечисленных в п.32 Положения о государственных наградах Российской Федерации работников вносят представления Президенту Российской Федерации о награждении государственными наградами:
Представление Президенту Российской Федерации должно быть подписано руководителем федерального органа государственной власти, субъекта Российской Федерации, иного федерального государственного органа, полномочным представителем Президента Российской Федерации в федеральном округе (при представлении лиц, указанных в п.31 Положения о государственных наградах Российской Федерации).
Если к награждению представляется более 10 человек, то в представлении Президенту Российской Федерации указывается общее количество кандидатур и их заслуги, а также прикладывается проект указа о награждении, сформированный по видам наград, обязательно завизированный руководителем, подписавшим само представление на имя Президента Российской Федерации.
Фамилии лиц, представленных к награждению одним видом (степенью) государственной награды, приводятся в строго алфавитном порядке.
Срок действия данных документов не должен превышать один год с момента возбуждения ходатайства в коллективе предприятия, учреждения, организации, где работает представляемый к награждению.
В соответствии с п.36 Положения о государственных наградах Российской Федерации внесение представлений о награждении государственными наградами Президенту Российской Федерации осуществляется не позднее трех месяцев со дня завершения согласования наградного листа. Данный срок установлен для высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, федеральных государственных органов, обладающих правом внесения представлений о награждении государственными наградами Президенту Российской Федерации.
В случае, когда наградные материалы, поступившие в Администрацию Президента Российской Федерации, не соответствуют требованиям Положения о государственных наградах Российской Федерации и настоящим Рекомендациям, они возвращаются в ходатайствующий орган без рассмотрения Комиссией при Президенте Российской Федерации по государственным наградам (далее Комиссия).
В случае назначения (избрания) нового руководителя федерального органа государственной власти, высшего должностного лица (руководителя исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации, федерального государственного органа, полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе, взамен должностного лица, внесшего (согласовавшего) представление о награждении государственной наградой, наградные документы направляются на пересогласование.
Согласование может быть осуществлено в виде переоформления наградного листа, либо в виде письма с поддержкой ранее направленного ходатайства. При повторном внесении наградных материалов в Администрацию Президента Российской Федерации срок, прошедший со дня выдачи документов и справок, прилагаемых к наградному листу, не должен превышать один год.
При представлении к награждению государственными наградами высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) и их заместителей, глав муниципальных образований (районов и городов) и их заместителей, к наградному листу необходимо прилагать сведения, изложенные в критериях оценки деятельности данной категории лиц (приложение № 2).
Наградные материалы, оформленные на кандидата к награждению, работающему в организации, зарегистрированной в одном субъекте Российской Федерации, а проживающему (зарегистрированному) — в другом, следует оформлять и согласовывать по месту работы кандидата, с предоставлением справок из органов внутренних дел по месту его жительства (регистрации) и работы.
При подготовке материалов о награждении группы работников в связи с юбилеем предприятия, учреждения, организации или профессиональным праздником, ходатайство о представлении к государственным наградам вносятся Президенту Российской Федерации заблаговременно не позднее, чем за 3 месяца до юбилейной (памятной)даты.
Помимо этого необходимо подбирать лиц, представляемых к награждению из одного коллектива таким образом, чтобы не менее 4/5 из их числа были представители рабочих профессий и инженерно — технический состав, и не более 1/5 представляемых — руководители всех уровней.
В случае несоблюдения данного требования Комиссия может принять решение о возврате наградных документов на доработку.
При представлении материалов, оформленных на группу работников одного предприятия, учреждения, организации, отмечающему юбилей, необходимо кроме сведений, указанных в п.1 Приложения № 1, к наградным документам прилагать историко- архивную справку, а также сведения о количестве работающих и данные о предыдущем награждении по коллективу, т.е. сколько человек и какими Указами Президента Российской Федерации были удостоены государственных наград Российской Федерации.
Повторное представление к государственной награде лиц, которым решением Комиссии был изменен вид государственной награды на такие виды поощрений как Почетная грамота Президента Российской Федерации и благодарность Президента Российской Федерации, возможно также не ранее чем через год с момента поощрения Президентом Российской Федерации и при наличии новых заслуг за этот период.
Представление к награждению Почетной грамотой Президента Российской Федерации или поощрению благодарностью Президента Российской Федерации лиц, которые ранее были награждены государственной наградой Российской Федерации, при условии новых конкретных заслуг рекомендуется производить не ранее чем через год после награждения.
Перечень документов, прилагаемых к наградному листу
Справка о динамике основных финансово-экономических показателей, включающая в себя следующие сведения:
Данная справка подписывается руководителем предприятия, главным бухгалтером и заверяется печатью хозяйствующего субъекта.
Данная справка подписывается руководителем предприятия, заверяется реестродержателем (для акционерных обществ) и печатью хозяйствующего субъекта.
Для руководителей, заместителей руководителей, главных экономистов (бухгалтеров) федеральных государственных унитарных предприятий справка 1.1 должна включать в себя следующие сведения:
Примечание:При оформлении характеристики должны быть отражены только конкретные личные творческие заслуги, а не перечень творческих работ или сыгранных ролей.
При рассмотрении вопроса о представлении к присвоению почетного звания «Заслуженный деятель науки Российской Федерации» при наличии заслуг у представляемого к наградному листу прилагаются следующие документы за пятилетний период (с разбивкой по каждому году), предшествующие дате внесения ходатайства:
В п. 5 (основания представления к награждению) необходимо указывать особые заслуги родителей в воспитании детей и укреплении семейных традиций.
КРИТЕРИИ оценки деятельности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и их заместителей, глав муниципальных образований и их заместителей при представлении к государственным наградам
При рассмотрении вопроса о представлении к награждению государственными наградами Российской Федерации высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и их заместителей, глав муниципальных образований и их заместителей необходимо руководствоваться данными критериям оценки заслуг за пятилетний период (с разбивкой по каждому году) и истекшие месяцы текущего года, предшествующие дате внесения ходатайства.
Награждение может быть произведено: