Выборы омсу что это
Выборы омсу что это
Статья 23. Муниципальные выборы
1. Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
2. Муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования. В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией муниципального образования или судом.
(в ред. Федеральных законов от 21.07.2005 N 93-ФЗ, от 20.03.2011 N 38-ФЗ, от 16.10.2012 N 173-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
3.1. Законом субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами могут быть определены условия применения видов избирательных систем в муниципальных образованиях в зависимости от численности избирателей в муниципальном образовании, вида муниципального образования и других обстоятельств.
(часть 3.1 введена Федеральным законом от 20.03.2011 N 38-ФЗ, в ред. Федеральных законов от 16.10.2012 N 173-ФЗ, от 02.11.2013 N 303-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
3.2. Выборы депутатов представительных органов поселений с численностью населения менее 3000 человек, а также представительных органов поселений и представительных органов муниципальных округов, городских округов с численностью менее 15 депутатов проводятся по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам.
(в ред. Федеральных законов от 18.04.2018 N 83-ФЗ, от 01.05.2019 N 87-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
3.3. В случае, если в избираемом на муниципальных выборах представительном органе муниципального образования часть депутатских мандатов распределяется в соответствии с законодательством о выборах между списками кандидатов, выдвинутых политическими партиями (их региональными отделениями или иными структурными подразделениями), пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов, распределению между указанными списками кандидатов подлежат не менее 10 депутатских мандатов.
(часть 3.3 введена Федеральным законом от 16.10.2012 N 173-ФЗ, в ред. Федерального закона от 02.11.2013 N 303-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
4. Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 23. Муниципальные выборы
ГАРАНТ:
Положения статьи 23 настоящего Федерального закона (в редакции Федерального закона от 20 марта 2011 г. N 38-ФЗ) применяются к выборам депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов, назначенным по истечении девяноста дней после дня вступления в силу названного Федерального закона
Статья 23. Муниципальные выборы
ГАРАНТ:
См. комментарии к статье 23 настоящего Федерального закона
1. Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
2. Муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования. В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией муниципального образования или судом.
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 16 октября 2012 г. N 173-ФЗ в часть 3 статьи 23 настоящего Федерального закона внесены изменения
ГАРАНТ:
Положения части 3 статьи 23 настоящего Федерального закона (в редакции Федерального закона от 16 октября 2012 г. N 173-ФЗ) применяются к правоотношениям, возникшим в связи с проведением выборов депутатов представительных органов муниципальных образований, назначенных по истечении девяноста дней после дня вступления в силу названного Федерального закона
Постановлением Конституционного Суда РФ от 7 июля 2011 г. N 15-П положения части 3 статьи 23 настоящего Федерального закона признаны не соответствующими Конституции РФ в той мере, в какой этими положениями в системе действующего правового регулирования не исключается возможность применения пропорциональной избирательной системы (в том числе как элемента смешанной избирательной системы) на выборах в представительные органы сельских поселений с малочисленным населением и малым числом депутатов, чем создается риск искажения волеизъявления избирателей, отступления от принципа свободных и справедливых выборов и нарушения равенства избирательных прав граждан
О конституционно-правовом смысле положений части 3 статьи 23 настоящего Федерального закона см. Постановление Конституционного Суда РФ от 7 июля 2011 г. N 15-П
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 2 ноября 2013 г. N 303-ФЗ в часть 3.1 статьи 23 настоящего Федерального закона внесены изменения
3.1. Законом субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами могут быть определены условия применения видов избирательных систем в муниципальных образованиях в зависимости от численности избирателей в муниципальном образовании, вида муниципального образования и других обстоятельств.
Информация об изменениях:
3.2. Выборы депутатов представительных органов поселений с численностью населения менее 3000 человек, а также представительных органов поселений и представительных органов муниципальных округов, городских округов с численностью менее 15 депутатов проводятся по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам.
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 2 ноября 2013 г. N 303-ФЗ в часть 3.3 статьи 23 настоящего Федерального закона внесены изменения
3.3. В случае, если в избираемом на муниципальных выборах представительном органе муниципального образования часть депутатских мандатов распределяется в соответствии с законодательством о выборах между списками кандидатов, выдвинутых политическими партиями (их региональными отделениями или иными структурными подразделениями), пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов, распределению между указанными списками кандидатов подлежат не менее 10 депутатских мандатов.
4. Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Муниципальные выборы: понятие, основания и порядок назначения
Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и принимаемыми в соответствии с ним региональными законами.
Участие гражданина Российской Федерации в выборах является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах и референдуме либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению.
Выборы организуют и проводят избирательные комиссии. Вмешательство в деятельность комиссий со стороны законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, иных граждан не допускается.
Голосование на муниципальных выборах является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина.
Выборы органов местного самоуправления и депутатов являются обязательными, периодическими и проводятся в сроки, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.
Согласно ст. 23 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования. В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией муниципального образования или судом.
При проведении муниципальных выборов используются мажоритарная избирательная система, пропорциональная избирательная система, а также избирательная система, соединяющая в себе две первые (смешанная).
Организация местных выборов
Местные выборы: законодательная основа
Выборы в органы местного самоуправления — процедура, проводимая в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления (далее — МСУ), выборных должностных лиц МСУ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Муниципальные выборы — одна из форм осуществления населением местного самоуправления.
Правовое регулирование местных выборов
Правовое регулирование выборов органов местного самоуправления осуществляется на основе:
Подробно о реализации избирательных прав граждан читайте в системе КонсультантПлюс. Если вы еще не пользуетесь онлайн-версией системы в полном объеме, подключите пробную версию на 2 дня.
Особенности местных выборов, как мы отметили выше, определяются в каждом муниципалитете своими НПА, поэтому мы разберем в статье общие принципы организации таких выборов и будем приводить конкретные примеры со ссылками на НПА отдельных МО.
Рекомендуем! Чем местные выборы отличаются от референдума, читатель узнает из нашей статьи «Порядок проведения местного референдума».
Кто назначает местные выборы
Муниципальные выборы могут назначаться:
Кто может быть избирателем на местных выборах
Стандартные требования к лицам, обладающим избирательным правом на местных выборах, таковы:
Местным/региональным законодательством могут быть предусмотрены некоторые послабления для отдельных групп граждан.
Например, в местных выборах в Тюменской области могут принять участие физлица, не имеющие постоянной регистрации по месту жительства в РФ, но зарегистрировавшиеся по месту пребывания на территории избирательного округа не менее чем за 3 месяца до дня голосования и подавшие заявление о включении в список избирателей по месту нахождения (п. 1.1 ст. 6 Избирательного кодекса (закона) Тюменской области от 03.06.2003 № 139, далее — Избирательный кодекс ТО) и т. д.
Граждане, находящиеся в момент голосования за пределами соответствующего избирательного органа, не лишаются своего права голосования. Они могут реализовать его через информационные каналы связи или иным способом, предусмотренным местными НПА.
Организация и проведение местных выборов
Организацией местных выборов и их проведением занимаются избирательные комиссии. Вмешиваться в их деятельность государственным органам власти, органам МСУ, организациям, должностным лицам или гражданам запрещено.
Решения комиссий, касающиеся подготовки и проведения выборов, подлежат публикации в государственных или муниципальных СМИ или доведению до сведения избирателей иным способом.
В МО формируются следующие виды избирательных комиссий (по уровням):
Обратите внимание! Избирательная комиссия МО является самостоятельным муниципальным органом и не входит в структуру органов МСУ, срок ее полномочий регламентируется уставом муниципалитета. Формирует такую комиссию представительный орган МО.
Рассмотрим далее общий порядок выборов органов местного самоуправления.
Дата выборов
Уставом муниципального образования установлен день проведения выборов в органы МСУ: указана постоянная конкретная дата или порядок ее определения. Например, днем голосования на выборах в органы МСУ в Тюменском городском муниципальном образовании является второе воскресенье сентября года, в котором истекают сроки полномочий указанных органов (п. 2 ст. 6 Избирательного кодекса ТО).
День голосования назначается на воскресенье. Не разрешается назначать голосование на нерабочий праздничный день, на предшествующий ему день, на последующий день и на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем.
Обратите внимание! По решению избирательной комиссии голосование на выборах в органы МСУ может происходить в течение не одного, а нескольких дней.
Сроки назначения выборов
Срок принятия уполномоченным органом решения о назначении выборов в органы МСУ закреплен местными НПА. Например, такое решение может быть принято не ранее 90, но не позднее 80 дней до дня голосования и т. д.
Решение о назначении выборов должно быть официально опубликовано в СМИ. При назначении досрочных выборов общие сроки могут быть сокращены в установленных пределах.
Обратите внимание! Если уполномоченный орган не принимает решение в указанные сроки или такой орган в муниципалитете вообще отсутствует, обязанность назначить выборы переходит к избирательной комиссии или их назначает соответствующий суд общей юрисдикции (этот вопрос мы подробно рассмотрели выше).
Подготовка к выборам
Непосредственная подготовка к местным выборам включает в себя следующие мероприятия:
Порядок голосования
О дне, времени и месте голосования территориальные и участковые избирательные комиссии должны известить избирателей не позднее чем за установленное местным законодательством количество дней до даты голосования через СМИ или иным способом.
В дату выборов непосредственно перед открытием для избирателей помещений, в которых будет проводиться голосование, председатель участковой комиссии обязан предъявить к осмотру членам участковой комиссии пустые ящики для голосования. Емкости для бюллетеней далее опечатываются и подлежат опломбированию.
Каждый избиратель голосует самостоятельно и делает выбор в соответствии с собственными убеждениями, голосование за других избирателей запрещено. Бюллетени выдаются избирателям по предъявлении паспорта или другого документа, удостоверяющего личность гражданина.
Бюллетень заполняется избирателем лично в специально оборудованной кабине, где вместе с голосующим не могут одновременно присутствовать другие граждане.
Далее заполненные бюллетени опускаются избирателями в опломбированные емкости для голосования либо в специальные техсредства подсчета голосов.
Подведение итогов голосования
Подсчет полученных голосов должен быть начат сразу после завершения времени голосования и не может прерываться до момента установления итогов выборов, о которых должны быть уведомлены все члены участковой комиссии, а также наблюдатели.
Решение об итогах проведения выборов на соответствующем избирательном участке должно быть оформлено специальным протоколом.
Финансирование местных выборов
Средства на подготовку и проведение выборов, покрытие сопутствующих данным мероприятиям расходов, обучение организаторов выборов и избирателей выделяются на эти цели из местного бюджета. Выделение финансов происходит по утвержденной бюджетной росписи о распределении расходов бюджета в регламентированный срок со дня обнародования решения о назначении выборов (этот срок также определен НПА муниципалитета).
Главным распорядителем средств является избирательная комиссия МО.
Финансирование муниципальных выборов происходит за счет средств местного бюджета в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели НПА органа МСУ о местном бюджете на очередной фингод.
Избирательная комиссия МО и территориальные комиссии обязаны направлять отчеты об использовании бюджетных средств, выделенных на обеспечение их деятельности, проведение выборов, в высший представительный орган региона или представительные органы МО.
Обратите внимание! Организации, доля участия РФ, субъектов РФ и МО в уставном капитале которых превышает 30% на день официального опубликования решения о назначении выборов, их должностные лица обязаны оказывать комиссиям содействие в реализации их полномочий. Например, предоставлять транспортные средства, средства связи, техническое оборудование, помещения и т. п.
Для осуществления контроля за целевым расходованием денежных средств, выделенных комиссиям на подготовку и проведение выборов, создаются контрольно-ревизионные службы.
Итак, мы выяснили, какие выборы относятся к выборам местного уровня, в чем основные особенности региональных и местных выборов при их организации и проведении. Также мы рассмотрели законодательную базу, регламентирующую данную процедуру.
§ 2. Муниципальные выборы
Муниципальные выборы являются одной из основных форм прямого волеизъявления населения муниципального образования. На них избираются члены представительных органов местного самоуправления (депутаты, советники) и выборные должностные лица местного самоуправления.
Правовое регулирование муниципальных выборов осуществляется Федеральными законами «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», законами субъектов Федерации о местном самоуправлении, о выборах депутатов (советников) представительных и иных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц, а также уставами и иными нормативными правовыми актами местного самоуправления.
На федеральном уровне существует и такой специфический акт, как Федеральный закон от 26 мая 1996 г. в редакции от 22 июня 1998 г. «Об обеспечении конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»[18]. Его действие распространяется на те субъекты Федерации, в которых отсутствовали (отсутствуют) законы о местных выборах, не приняты уставы муниципальных образований, в муниципальных образованиях отсутствует выборный представительный орган, истекли установленные сроки полномочий выборных органов и должностных лиц местного самоуправления и т. д. и носит временный характер (до урегулирования этих вопросов в законах субъектов и нормативных правовых актах местного самоуправления). Этим Законом было утверждено «Временное положение о проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в субъектах РФ, не обеспечивших реализацию конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления», на основании которого и проводятся местные выборы в указанных выше случаях.
Хотя установление основных гарантий избирательных прав граждан Российской Федерации находится в ведении Российской Федерации, определение конкретных процедур их осуществления относится к ведению субъектов РФ. Федеральный закон «Об общих принципах…» устанавливает, что порядок проведения муниципальных выборов определяется законами субъектов РФ (ст. 23). В настоящее время законы о местных выборах приняты практически во всех субъектах Российской Федерации.
Выборы органов и должностных лиц местного самоуправления проводятся в соответствии со следующими принципами:
– всеобщее избирательное право. Это означает, что все жители муниципального образования, достигшие 18-летнего возраста, имеют право на участие в выборах (активное избирательное право), а при достижении определенного возраста (как правило, 18–21 года) могут быть избраны на определенные должности (депутатами, советниками, главами муниципальных образований и т. д.). Не участвуют в выборах лишь граждане, признанные в установленном порядке недееспособными, а также граждане, находящиеся в местах лишения свободы по приговору суда;
– равное избирательное право. Граждане муниципального образования участвуют в выборах на равных основаниях, и каждый имеет только один голос;
– прямое избирательное право. Каждый избиратель голосует за (или против) кандидата на выборную должность лично, а не через выборщиков или иных лиц;
– тайное голосование. Контроль за волеизъявлением граждан не допускается;
– обязательность проведения выборов. В каждом муниципальном образовании должны быть сформированы выборные представительные органы (в исключительных случаях представительный орган может не избираться, а его функции будут осуществляться собраниями (сходами) граждан). По истечении срока полномочий выборного органа в обязательном порядке назначаются новые выборы. В случае если в установленный срок уполномоченный орган выборы не назначит, то они назначаются муниципальной избирательной комиссией, а в случае ее отсутствия либо неназначения выборов – судом общей юрисдикции. При этом в суд могут обращаться с заявлениями избиратели, избирательные объединения или блоки, органы государственной власти и местного самоуправления, прокурор. После назначения выборов судом избирательная комиссия субъекта РФ сформирует временную избирательную комиссию муниципального образования, которая и обеспечит подготовку и проведение выборов;
– свобода выборов и добровольность участия в них граждан. Каждый гражданин голосует за или против того или иного кандидата исходя из своих внутренних убеждений, а не по принуждению. Кроме того, само принуждение к участию в выборах недопустимо;
– состязательность кандидатов. Для проведения выборов необходимо наличие не менее 2 зарегистрированных кандидатов. Иначе граждане будут лишены права выбора. Однако при выборах представительных органов местного самоуправления, если это предусмотрено законом субъекта РФ, голосование может проводиться и по одной кандидатуре. Зарегистрированные кандидаты проводят предвыборную агитацию, отстаивая свои программы.
Процесс организации выборов органов и должностных лиц местного самоуправления включает в себя несколько стадий:
1) назначение выборов;
2) образование избирательных округов, участков и формирование избирательных комиссий, составление списков избирателей;
3) выдвижение и регистрация кандидатов;
4) проведение предвыборной агитации;
5) голосование и определение результатов выборов.
1. Назначение выборов. Муниципальные выборы назначаются либо представительными органами местного самоуправления, либо должностными лицами местного самоуправления (главами муниципальных образований). Конкретно это определяется в уставах муниципальных образований. Решение о назначении выборов принимается не позднее чем за 65 дней до истечения срока полномочий, на которые был избран соответствующий орган или должностное лицо. В течение 5-дневного срока это решение публикуется в печати. Сами выборы проводятся в срок не позднее 80 дней и не ранее 70 дней со дня принятия решения о назначении выборов. Как и при проведении референдума, голосование назначается только на воскресенье.
2. Образование избирательных округов, участков и формирование избирательных комиссий, составление списков избирателей. Для проведения выборов образуются избирательные округа и участки для голосования. Избирательный округ – это территория, от которой избирается депутат или выборное должностное лицо. Муниципальная избирательная комиссия не позднее, чем за 80 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы, определяет схему избирательных округов с обозначением их границ. Избирательные округа образуются исходя из числа избирателей на соответствующей территории и примерно равны по численности населения.
Для проведения голосования и подсчета голосов образуются избирательные участки из расчета не более 3 тысяч избирателей на каждом из них. Избирательные участки образуются главой муниципального образования по согласованию с избирательной комиссией. В тех муниципальных образованиях, где не предусмотрена должность главы муниципального образования, избирательные участки образуются лицом, уполномоченным представительным органом местного самоуправления. Избирательные участки должны быть образованы не позднее 45 дней до дня голосования. При этом границы избирательных участков не могут пересекать границы избирательных округов. Списки избирательных участков с указанием их границ, номеров и мест нахождения участковых избирательных комиссий и помещений для голосования публикуются главой муниципального образования не позднее чем за 40 дней до дня голосования.
При выборах органов местного самоуправления в большинстве субъектов Федерации устанавливается мажоритарная система выборов по одномандатным или многомандатным округам. Мажоритарная система применяется чаще всего в виде относительного большинства (т. е. в отличие от абсолютного большинства, когда для победы необходимо набрать 50 % плюс один голос избирателей, при мажоритарной системе относительного большинства нужно набрать просто больше голосов, чем соперник). Пропорциональная система может применяться только в многомандатных округах, поскольку мандаты распределяются между избирательными объединениями в соответствии с числом голосов, собранных каждым из них (при этой системе избиратели голосуют за списки кандидатов). При выборах главы муниципального образования используется только мажоритарная система.
Подготовку и проведение местных выборов осуществляют избирательные комиссии. Они создаются следующих видов:
– избирательная комиссия соответствующего муниципального образования, в котором проводятся выборы (муниципальная избирательная комиссия). Основными задачами этой комиссии являются обеспечение контроля за соблюдением законности в подготовке и проведении выборов в органы местного самоуправления, объявление официальных итогов выборов, финансирование избирательной кампании и распределение эфирного времени и печатных площадей между кандидатами, рассмотрение жалоб на действия нижестоящих комиссий. Срок полномочий муниципальной избирательной комиссии составляет 4 года. Ее численность устанавливается либо законом субъекта РФ, либо уставом муниципального образования. Формируется муниципальная избирательная комиссия представительным органом местного самоуправления на основе предложений политических партий, избирательных объединений, избирательных блоков, общественных объединений, собраний избирателей по месту жительства, работы, учебы, предложений муниципальной избирательной комиссии предыдущего состава, избирательной комиссии субъекта РФ;
– окружная избирательная комиссия – избирательная комиссия определенного избирательного округа, на которые для проведения выборов поделено муниципальное образование. Окружные избирательные комиссии формируются при проведении выборов по одномандатным и (или) многомандатным округам. При выборах главы муниципального образования окружные избирательные комиссии не образуются, так как вся территория муниципального образования в этом случае представляет собой единый избирательный округ, от которого и избирается кандидат. В отличие от муниципальной избирательной комиссии срок полномочий окружной избирательной комиссии четко не установлен. Ее полномочия истекают в день официального опубликования решения о назначении следующих выборов. Ее численность устанавливается только законом субъекта РФ. Формирование окружной избирательной комиссии по выборам в органы местного самоуправления осуществляется вышестоящей (муниципальной) избирательной комиссией по предложениям названных выше субъектов и предложениям представительных органов местного самоуправления. Ее основной задачей является регистрация кандидата на выборную должность, определение результатов выборов по данному округу и их опубликование, утверждение текста бюллетеня в соответствующем округе и рассмотрение жалоб на действия участковых комиссий;
– участковая избирательная комиссия – избирательная комиссия участка, на которые разделен избирательный округ. Ее основной целью является обеспечение процесса голосования, информирование населения о времени и месте голосования, уточнение списков избирателей и ознакомление с ними населения, подготовка помещений и оборудования для голосования и подсчет голосов избирателей. Формируются участковые избирательные комиссии после назначения выборов окружной избирательной комиссией.
3. Выдвижение и регистрация кандидатов. Кандидаты на выборные муниципальные должности могут быть выдвинуты либо непосредственно, либо в составе списка кандидатов. Непосредственное выдвижение кандидатов осуществляется либо посредством самовыдвижения, либо посредством избирательного объединения или избирательного блока. В составе списка кандидат выдвигается только избирательным объединением или избирательным блоком. Таким образом, право выдвижения кандидатов принадлежит избирательным объединениям, избирательным блокам и непосредственно избирателям через самовыдвижение.
А. Выдвижение кандидатов избирательными объединениями (блоками). Избирательными объединениями, имеющими право на выдвижение кандидатов в органы местного самоуправления, являются политическая партия либо ее структурное подразделение, имеющее право участвовать в выборах, а также иные общественные объединения, созданные в форме общественной организации или общественного движения, устав которых предусматривает участие в выборах, и зарегистрированные не позднее одного года до дня голосования (в случае досрочных выборов – не позднее 6 месяцев). Важно отметить, что данное определение избирательного объединения применимо только при выборах в органы местного самоуправления, так как при выборах в органы государственной власти как на уровне Федерации, так и на региональных выборах выдвигать своих кандидатов могут только политические партии либо их отделения, а не иные общественные объединения. В качестве избирательных объединений на местном уровне могут действовать региональные отделения общефедеральных партий, движений, иных общественных объединений, устав которых зарегистрирован Министерством юстиции РФ, и региональные партии, общественные объединения, политические движения, устав которых зарегистрирован управлением юстиции соответствующего субъекта Федерации.
На период проведения выборов после их официального назначения можно образовывать избирательные блоки. Избирательный блок создается из нескольких избирательных объединений (не менее двух), которыми, как уже говорилось, являются политические партии либо их отделения. Кроме того, избирательный блок также может быть образован из избирательного объединения (политической партии) и общественных объединений в форме общественной организации или общественного движения, устав которых предусматривает участие в выборах и референдумах. При этом в избирательный блок вправе вступать не более трех избирательных объединений и общественных объединений. Избирательные блоки создаются на совместных съездах (конференциях) общественных объединений и регистрируются муниципальной избирательной комиссией. В случае вхождения в состав блока избирательное объединение не может уже выступать в качестве самостоятельного избирательного объединения или входить в состав другого блока.
Запрещено входить в избирательные блоки следующим общественным объединениям, хотя и созданным в форме общественной организации и общественного движения:
– объединениям, зарегистрированным в качестве профсоюза, религиозной, благотворительной организации, национально-культурной автономии;
– объединениям, уставом которых предусмотрено членство в нем граждан только по профессиональному, национальному, конфессиональному, этническому или расовому признаку;
– объединениям, которые по федеральному законодательству могут иметь только неполитический характер;
– международным общественным объединениям.
Выдвижение кандидатов в органы местного самоуправления производится на съездах (конференциях) избирательных объединений, на собраниях их местных отделений тайным голосованием с указанием избирательного округа, в котором будет баллотироваться кандидат. Это решение о выдвижении кандидата (либо списка кандидатов) в форме уведомления представляется в окружную либо муниципальную избирательную комиссию вместе с письменным согласием кандидата баллотироваться от данного избирательного объединения (блока) и необходимыми сведениями имущественного и биографического характера. С этого момента кандидат считается выдвинутым.
Б. Самовыдвижение кандидатов. Самовыдвижение кандидатов осуществляется путем уведомления об этом окружной либо муниципальной избирательной комиссии (в зависимости от того, производятся ли выборы по единому избирательному округу или по нескольким избирательным округам). Одновременно с уведомлением кандидат должен сообщить также необходимые сведения биографического и имущественного характера. На следующий день после уведомления кандидат должен приступить к сбору подписей либо внести избирательный залог.
Максимальное количество подписей при самовыдвижении кандидатов или выдвижении их избирательными объединениями и блоками не должно превышать 2 % от числа зарегистрированных избирателей (т. е. достигших 18 лет и имеющих право на участие в выборах) на территории муниципального образования либо избирательного округа. В ряде субъектов зафиксирована норма в 1 %. Если в муниципальном образовании насчитывается менее 10 тысяч зарегистрированных избирателей, то сбор подписей может не проводиться, и законом субъекта РФ может быть предусмотрен иной порядок выдвижения кандидатов (например, они могут выдвигаться на собраниях (сходах) граждан). Срок сбора подписей при выборах в органы местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством составляет не менее 20 дней. При этом законами субъектов Федерации о выборах в органы местного самоуправления этот срок увеличен, как правило, до 30–45 дней. Избирательная комиссия в течение определенного срока, но не более 10 дней, проверяет представленные подписи и принимает решение о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации. Если кандидат или избирательное объединение вносит избирательный залог, то сбор подписей не производится, а кандидат регистрируется после внесения залога. Размер избирательного залога составляет 15 % от предельного размера расходования средств избирательного фонда кандидата либо фонда избирательного объединения (блока) в зависимости от того, выдвигается ли кандидат в составе списка либо единолично. Кандидат может быть зарегистрирован только по одному избирательному округу, а в случае выдвижения избирательным объединением (блоком) по избирательному округу и в составе списка – подлежит регистрации одновременно.
4. Проведение предвыборной агитации. После уведомления о выдвижении кандидата избиратели, избирательные объединения вправе вести агитацию за или против любого кандидата. Законы субъектов РФ в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав…» определяют правила предвыборной агитации. Она начинается со дня регистрации кандидата (списка кандидатов) и прекращается в 00 часов за сутки до дня голосования. В предвыборной агитации не могут участвовать члены избирательных комиссий, государственные органы, органы местного самоуправления, должностные лица этих органов, благотворительные организации, религиозные объединения, военнослужащие при исполнении ими своих обязанностей.
5. Голосование и определение результатов выборов. Завершающей стадией процесса организации выборов в органы местного самоуправления является голосование и определение результатов выборов. Установление общих итогов голосования осуществляется на основании протоколов участковых и окружных избирательных комиссий в течение обычно 3–5 дней после их получения. После этого они в обязательном порядке публикуются в средствах массовой информации.
В определенных случаях выборы могут быть признаны несостоявшимися или недействительными. Несостоявшимися выборы признаются в следующих случаях:
– если в них приняло участие меньше избирателей, чем это предусмотрено федеральным законодательством и законами субъектов РФ о муниципальных выборах. В соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав…» для признания выборов состоявшимися необходимо участие в них не менее 20 % зарегистрированных избирателей. Однако законы субъектов РФ могут вообще не устанавливать минимального процента от числа избирателей для признания выборов в представительные органы местного самоуправления состоявшимися;
– если количество голосов, поданных за кандидата, набравшего наибольшее число голосов, меньше, чем количество голосов, поданных против всех кандидатов;
– если в распределении депутатских мандатов получил право участвовать лишь один список кандидатов (при использовании пропорциональной системы);
– если за списки кандидатов, получивших право участвовать в распределении депутатских мандатов, было подано менее половины голосов избирателей;
– если все кандидаты выбыли при проведении повторного голосования.
Основания признания выборов недействительными в целом аналогичны тем, которые предусмотрены при проведении референдума. Недействительными выборы признаются в случае:
– если допущенные в процессе проведения выборов нарушения не позволяют с достоверностью выявить волю избирателей;
– если они признаны недействительными не менее чем на 1/4 избирательных участков;
Результаты выборов, официально объявленные избирательной комиссией, могут быть отменены судом. Основанием могут послужить следующие обстоятельства:
– избранный кандидат или список кандидатов превысили размер израсходованных средств более чем на 10 % от избирательного фонда;
– осуществляли подкуп избирателей;
– использовали должностное либо служебное положение;
– нарушили правила проведения предвыборной агитации – п. 1 ст. 56;
– по усмотрению суда – и при иных нарушениях закона, например, при нарушении правил составления списков избирателей, порядка формирования избирательных комиссий, порядка голосования и подсчета голосов и т. д., если эти нарушения не позволяют с достоверностью выявить волю избирателей.
В большинстве законов субъектов РФ о местных выборах устанавливается мажоритарная система выборов по одномандатным или многомандатным избирательным округам. Однако не исключается и применение пропорциональной избирательной системы. Отдельные субъекты РФ – Оренбургская и Свердловская области, Красноярский край – допускают применение пропорциональной избирательной системы при выборах депутатов представительных органов местного самоуправления, другие предоставляют право муниципальным образованиям самим устанавливать конкретную систему выборов. Так, например, избирательный кодекс Воронежской области предусматривает возможность применения мажоритарной, пропорциональной, смешанной и других избирательных систем при формировании представительных органов местного самоуправления.
По мнению ряда ученых, пропорциональная система, основанная на списках кандидатов, наиболее приспособлена для решения главной задачи представительного органа местного самоуправления – отражение общего интереса избирателей и разработки целостного проекта развития муниципального образования[19]. Проблема применения этой системы состоит в слабой развитости политической структуры общества и отсутствии устойчивых избирательных объединений на муниципальном уровне применительно к общности взглядов на пути и перспективы развития муниципального образования.
Данный текст является ознакомительным фрагментом.