Выпуск на рельеф что это
Запрет сброса сточных вод на рельеф: ответственность и штрафы
Критерии отнесения к категории объектов НВОС с 2021 года
Разработка проекта НДС в водный объект
Запрет сброса сточных вод на рельеф: ответственность и штрафы
Многих интересует, каким законом установлен запрет сброса сточных вод на рельеф местности. С тех пор, как в 2016 году из закона «Об охране окружающей среды» исчезло упоминание сброса отработанной воды из перечня видов деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду и подлежащей оплате за НВОС, этот вопрос и вовсе выбыл из правового поля. Получается, что сброс вод на рельеф не является основанием для платы за НВОС, однако продолжает оставаться вредным воздействием.
Это не значит, что можно руководствоваться принципом «что не запрещено, то разрешено» — в этом убедились предприятия, которым назначен штраф за сброс сточных вод на рельеф, хотя прямого запрета нет.
Росприроднадзор дал разъяснение: сейчас сброс сточных вод с территории предприятия возможен только в водный объект либо на специально выделенные для стока участки местности (например, поля фильтрации, пруды-«отстойники» и т.д.) и только на основании разрешений, выданных местными органами власти.
Получить разрешение на сброс сточных вод на рельеф невозможно: это не предусмотрено ни одним нормативным актом, также отсутствуют методики определения состава и нормирования допустимых сбросов на рельеф. Получается, что сточные воды можно направлять либо в водный объект на основании разрешения, либо в систему водоотведения с заключением специального договора об этом.
Штрафы за сброс сточных вод на рельеф
В ходе сброса воды на рельеф местности (водосборную площадь) в большинстве случаев происходит загрязнение почвы. Поэтому ответственность за сброс сточных вод на рельеф возможна в нескольких формах:
Административный штраф
Чаще всего предприятия привлекаются к ответственности по ст. 8.6 КоАП РФ «Порча земель»:
Некоторым организациям может быть назначен штраф по ст. 8.14 КоАП РФ «Нарушение правил водопользования» — это зависит от вида работ. Здесь штрафы достигают 40 тыс. рублей для должностных лиц, ответственных за организацию работы, и до 120 тыс. рублей для предприятия.
Кстати, ни в одном нормативно-правовом акте нет точного определения «рельефа местности», поэтому приходится ориентироваться на пояснения Минприроды РФ в письме от 10.10.2016 № 12−50/8275-ОГ. Нет и единой правоприменительной практики в привлечении к ответственности за сброс сточных вод на рельеф местности: в некоторых регионах предпочитают не замечать их, особенно если перед сбросом вода прошла хоть какую-то очистку от вредных примесей, в других — применяют весь комплекс мер вплоть до административного приостановления деятельности предприятия до 3-х месяцев и взыскания ущерба, нанесенного окружающей среде.
Гражданско-правовая ответственность
С предприятия, сливающего отработанную воду на рельеф, помимо штрафа может быть взыскана сумма ущерба, причиненного окружающей среде. Чаще всего в вину вменяют причинение вреда почвам. Сумма ущерба определяется в результате экспертизы, и зависит от степени повреждения, площади разлива и состава воды, длительности сброса сточных вод на рельеф и некоторых других обстоятельств.
Стоит сказать, что в большинстве случаев проверяющие и суд с пониманием относятся к тому, что сбрасывать сточные воды в водный объект с соблюдением всех формальностей попросту невозможно ввиду отсутствия такового вблизи. Специалисты-экологи ряда крупнейших предприятий направили в Минприроды письмо с предложениями и просьбой доработать законодательство и вывести этот вопрос «из тени». Они указали, что, возможно, стоит разрешить сброс ливневых вод на рельеф при отсутствии возможностей сброса в водоем и получения решения на пользование водным объектом, а также определить нормативы качества вод, условия и мероприятия, обязательные для предприятий — они должны будут обеспечить максимальную очистку и безопасность для окружающей среды.
Судебный запрет сброса сточных вод
В рамках административного производства помимо штрафа за сброс сточных вод на рельеф местности суд может приостановить некоторые виды деятельности предприятия на срок до 90 суток и обязать его устранить нарушения. Как предприятие это будет делать при отсутствии вблизи подходящего водоема — никого не волнует.
За неисполнение решения суда и повторные нарушения также возможен штраф. Предприятие, не выполняющее требования природоохранного законодательства, может лишиться лицензий и даже быть принудительно ликвидировано судом по иску госорганов в случае грубого нарушения законодательства и ведения предпринимательской деятельности без необходимых разрешений.
Получается, что основная ответственность за сброс сточных вод на рельеф — материальная, в некоторых случаях возможен временный запрет на ведение деятельности. В большинстве случаев и суд и контролирующие органы с пониманием относятся к нарушителям, однако для исключения неопределенности и необоснованной ответственности хозяйствующих субъектов нужна доработка закона.
Хотите быть уверены, что все делаете в соответствии с законом, и не опасаться штрафов и санкций? Мы поможем разобраться в природоохранном законодательстве, привести в порядок всю экологическую документацию на предприятии и подготовиться к проверкам. Консультации эколога бесплатны. Звоните!
Сброс сточных вод на рельеф. Почему нельзя
Автор Олег Борисович Зайцев
директор ООО «ЭРБи»
Платим ли мы за сброс на рельеф? Нет.
Можно ли сбрасывать сточные воды на рельеф? Нет.
Нормативное обоснование этих тезисов.
Что с этим делать при проектировании?
Водосборная площадь = рельеф. Если открыть топографическую карту, то всю территорию при должном усердии можно разделить на водосборные площади водных объектов и нанести линии водоразделов.
В нашей практике проектирования распространён вопрос, когда ливневые стоки с проектируемой территории собираются, очищаются и далее сбрасываются на прилегающую территорию. Это норм или не норм? Куда смотреть, на что опираться, чем руководствоваться?
Из статьи в журнале Экология производства за 2016 год №2 стр. 34-36 О.В. Суворова (Росприроднадзор). Рассмотрен вопрос взимания платы за сброс на водосборную площадь и констатировано, что до 2016 года плата взималась по сверхлимитке, т.к. не было (и нет на текущий момент) порядка расчёта НДС при сбросе на рельеф, нет порядка его утверждения и выдачи Разрешения. Но с 2016 года в закон об охране окружающей среды (7-ФЗ) ст.16 внесены поправки и плата взимается только за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты. Т.о., с 2016 г. нет требования платить за сброс на рельеф.
Далее автор статьи рассматривает вопрос легитимности сброса сточных вод (СВ) на рельеф. И делает интересный вывод. Эта логика и толкование встречаются как у инспекторов, так и у экспертов государственных и не государственных экспертиз. Можно сказать, что это официальное мнение.
Итак, следим за логикой (это полезно).
Первое. 7-ФЗ, Статья 37. Требования в области охраны окружающей среды при строительстве и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов
2. Запрещаются строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений … в ущерб требованиям в области охраны окружающей среды.
3. При осуществлении строительства и реконструкции зданий, строений, сооружений … принимаются меры по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Окружающая среда, это в т.ч. и земельные ресурсы, и почвы. Но специальных требований по регулированию сброса на рельеф нет, поэтому смотрим Земельный кодекс (ЗК).
ЗК, Статья 13. Содержание охраны земель
2. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:
2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, … и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;
Далее автор статьи делает интересный вывод на основании ч.2, п.2 ст.13 ЗК, что поскольку нужно обеспечить защиту земель от водной эрозии, подтопления, заболачивания и т.д., то, ВНИМАНИЕ! сброс на рельеф сточных вод запрещён! Запрет чего-либо в целях защиты – это распространённая позиция. А «природопользователи, у которых есть сбросы обязаны собирать СВ в водонепроницаемые приёмники». О том с какой периодичностью будет осуществляться вывоз СВ из приёмников, сколько это будет стоить и вообще об организационной и технической обоснованности такого решения автор не упоминает. От себя хочу отметить, что большинство экспертов также не задают вопрос: насколько реально такое решение и не будет ли оно провоцировать несанкционированные сбросы этих стоков в соседнем лесочке.
Если вы ещё раз прочитаете ст. 13 ЗК, то вы не увидите прямого запрета на сброс СВ на рельеф. Как же такой вывод появляется и обоснован ли он? ДА, обоснован в подавляющем большинстве случаев.
См. 7-ФЗ, Статья 3. Основные принципы охраны окружающей среды
презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.
Этот принцип означает, что для эколога-эксперта и эколога-инспектора вы изначально виноваты и Вы (или мы с вами вместе приразработке ПМООСа) должны доказать, обратное при подготовке проектной документации и в ходе экспертизы.
Т.о., если в материалах нет доказательства или доказательство по мнению эксперта неубедительно, то принцип защиты земель не соблюдается, а тем самым сброс СВ на рельеф недопустим. Касается ли это очищенных стоков? Да, т.к. почистив от загрязняющих веществ, мы не исключаем процессов эрозии, заболачивания, подтопления.
Рассмотрим типовую схему водоотведения и подумаем, что можно предложить.
В большинстве проектных решений для обособленных от централизованных коммуникаций объектов встречаем следующее: фекальные стоки собираются и вывозятся на очистные, либо очищаются на локальных очистных, а сточные воды сбрасываются на рельеф. По отношению ливневых и дренажных стоков также распространена схема очистки от взвешенных и нефтепродуктов с последующим выпуском на рельеф. Однако в случае ливнёвки при значительных территориях водосбора мы можем собрать сотни кубометров поверхностных СВ за дождливые сутки какое количество рейсов потребуется для опорожнения таких емкостей? Имеется ли в распоряжении парк требуемой техники? Какое транспортное плечо до очистных сооружений?
Что можно предложить?
Предусматривать предварительную очистку ливнёвки надо.
Если есть возможность сброса в водный объект, то рассмотреть данный вариант. Но помним, что при этом появляется: расчёт с дальнейшей разработкой проекта НДС, обязательные гидрометеорологические изыскания, исследования фоновых концентраций водного объекта, разработка и согласование рыбохозяйственного раздела с рыбозащитными мероприятиями и ущербом, оформление Решения на водопользование и т.д.
Очистку хоз.бытовки – по усмотрению. Если вывоз фекальных стоков приемлем и допустим, то вывозить. Необходимо учитывать, что эксплуатация очистных хоз.быт. стока ответственный и «тонкий» процесс, требующий работы технолога.
Направить очищенный ливневый сток в пожарный водоём с большой вместимостью. Но при этом будут заняты значительные площади под данное сооружение. И сам пожарный водоём придётся оборудовать водонепраницаемыми материалами, решить проблему с заилением и биологическим зарастанием. Наверняка нельзя будет обойтись только им одним, т.к. для целей пож.безопасности должен быть постоянный запас расчётного количества технически пригодной воды.
Сброс СВ НЕ на рельеф, а в фильтрационные траншеи или колодцы. В этом случае мы будем отводить стоки в инженерное сооружение. Плюс: мы уходим от «запрещённого» сброса на рельеф. Минусы: 1. Траншея или колодец – это инженерное сооружение и должно быть должным образом рассчитано на поступающий объём СВ и проработано конструктивно. 2. Гидрогеологические условия должны позволить установку такого сооружения. Для местности с высокими грунтовыми водами данное решение будет не приемлемо. 3. На мой взгляд было бы логичным выполнить специализированные гидрогеологические расчёты скорости инфильтрации очищенных СВ через фильтрационные колодцы и траншеи в подземный горизонт. Спрогнозировать уровень подъёма подземных вод и вообще возможность инфильтрации и разгрузки расчётного объёма стоков. 4. Оценить куда и как будет осуществляться разгрузка, какое влияние на ближайший поверхностный или водный объект будет оказано. 5. В своей практике я, к сожалению, не встречал ни аналогов таких работ, ни желания заказчика с этими исследованиями связываться. 6. Отсутствие распространённой практики (в частности по УрФО) – это гарантированные вопросы со стороны экспертизы. 7. В мониторинг потребуется включить организацию гидрогеологического мониторинга.
Рассосредоточенный сброс на рельеф с гидрогеологическим обоснованием отсутствия заболачивания, эрозии и прочих негативных последствий. Это решение несёт с собой все минусы предыдущего пункта.
Сброс СВ в водный объект – не подарок, но более-менее понятная задача.
Сброс на рельеф – для этого решения превалирует отрицательная позиция экспертного сообщества. Прямого законодательного запрета нет, но я не встречал хорошего обоснования допустимости сброса на рельеф.
Сброс в фильтрационные колодцы (траншеи) – более распространённое и приемлемое решение, но также требует гидрогеологического, инженерного и экологического обоснования.
Чтобы добавить комментарий, надо зарегистрироваться