Газовая директива ес что это такое простыми словами
Что значит газовая директива ЕС для Украины и других: коротко о главном
Европарламент одобрил обновленную газовую директиву ЕС. Теоретически она должна обеспечить функционирование газопроводов третьих стран и устранить потенциальные неприятности от «Газпрома» на транзитном рынке. Действительно ли эта директива – гарантия транзита газа через Украину, 24 канал спросил у экспертов.
Суть директивы и изменений в ней
Она распространяет действие европейского энергетического законодательства на морские газопроводы, в частности «Северный поток-2», который Россия строит в обход Украины.
Действие Газовой директивы будет распространено также на газопроводы из третьих стран – на те секции, расположенные на территории страны, где труба подключается к газотранспортной системе Евросоюза. Для «Северного потока-2» это означает, что за применение правил ЕС к этому газопроводу будет отвечать Германия под наблюдением Еврокомиссии. То есть, «Газпром» не может быть единственной компанией, которая пользуется трубопроводом.
Что такое «Северный поток-2»?Это вторая ветка уже имеющегося «Северного потока». Его проект предусматривает строительство двух ниток газопровода общей мощностью в 55 миллиарда кубических метров газа в год. Газопровод строят не только для того, чтобы распространить свое влияние в Европе, но и чтобы обойти транзитные сборы Украины. В общем он имеет – 1230 километров. Уже построено примерно 700 километров.
Против строительства газопровода выступили Польша, страны Балтии, Украина, Молдова, Словакия, США и Дания. Специалисты уверяют, что с точки зрения доходности – это вообще не выгодный проект. Кроме того, существуют утверждения, что появление «Северного потока-2» увеличит зависимость ЕС от российского «Газпрома», который уже поставляет около трети объемов газа в ЕС. Украина после запуска «Северного потока-2» потеряет не только доход от транзита голубого топлива, но и геополитический рычаг воздействия.
Какие последствия газовой директивы ЕС для Украины
Еврокомиссия спасла будущее украинской ГТС, – считает аналитик «Альпари» Максим Пархоменко. По его мнению, газовая директива означает, что «Северный поток-2» будет загружен максимум на половину своих мощностей, поскольку в рамках законодательства ЕС газотранспортная компания не может быть производителем и поставщиком одновременно.
С точки зрения ЕС количество поставщиков уменьшится, и в перспективе это может снизить предложение газа на рынке, уточнил специалист. В краткосрочной перспективе это может привести к увеличению цен. Но усиление позиций СПГ и реализация новых газопроводов из Израиля в Европу позволят сбалансировать стоимость газа.
За счет введения новой директивы Украина сможет значительно увеличить шансы восстановления прежних объемов транзита и привлекательности для инвесторов, отметил аналитик.
Политолог Владислав Сердюк в комментарии 24 канала сказал, что договор о транзите газа в 2020 году и после будет продлен, даже в случае окончания строительства «Северного потока-2» и «Турецкого потока» уже в 2019 году.
После того, как будут достроены газопроводы «Северный поток-2″ и «Турецкий поток», для их работы придется установить малую инфраструктуру, то есть, откачки газа, распределение и тому подобное. На это в лучшем случае потребуется год или даже два. А значит, потребность в украинской ГТС для «Газпрома» до 2021 будет высока. После этого, «Газпром» и европейские трейдеры будут постепенно наращивать объемы транзита через новые газопроводы. Это все также оставляет украинскую ГТС актуальной,
– пояснил эксперт.
СЕО энергокомпании ETG.UA Владимир Шведкий в комментарии 24 канала высказал иное видение ситуации. По его мнению директива ЕС не является гарантией того, что транзит в Украине останется. Она может создать дополнительные операционные проблемы, связанные с организацией процесса управления будущим «Северным потоком-2», но никак не возможность его отсутствия.
Директива и Европа
Новая директива защищает не столько транзит через Украину, сколько европейских потребителей от угрозы со стороны газовой монополии РФ, которая предотвращает шантаж в виде «закрутки» вентиля, заметил Владислав Сердюк. Данная регуляция однозначно заставит «Газпром» подстраиваться под новые условия.
Поэтому – Европейскому Союзу с точки зрения поставок газа по «Северному потоку-2» директива ЕС никаких рисков не несет, пояснил Владимир Шведкий. Вряд ли «Газпром» сможет свести на нет инициативу газовой директивы. Она будет принята и им придется его выполнять. Но – они смогут операционно создать дополнительные компании и инструменты, которые позволят им выполнять законодательство Третьего энергетического пакета и продолжить поставки газа в ЕС. Что они и планируют.
Российские козни
Дочерняя компания российского «Газпрома», которая занимается строительством «Северного потока-2», изучает возможность уклониться от новой европейской газовой директивы. Собираются создать дочернюю компанию и передать в ее управление последние 50 километров газопровода, предшествующих выходу труб на берег Германии. Если это сделают – европейская газовая директива не сможет распространяться на весь «Северный поток-2». Потому что тогда они выполнят условие не являться одновременно производителем и трейдером. И «Газпром» сможет сохранить полный контроль над трубопроводом.
Перспективы директивы
Принятые Европарламентом изменения в Газовой директиве должны быть еще одобрены Советом ЕС и официально опубликованы. Только после этого они получат юридическую силу, напомнил в комментарии 24 каналу эксперт Центра Разумкова Максим Белявский.
Очевидно, это произойдет до завершения строительства газопровода «Северный поток-2», открывает тактическую возможность свернуть этот проект. Это может произойти в случае несоблюдения «Газпромом» европейского законодательства, в том числе и Газовой директивы, в которую были внесены изменения,
– отметил эксперт.
Он объяснил: такие поправки определяют, что ответственность за соблюдение законодательства ЕС к отдельному проекту (или предоставление ему исключения из-под действия правил) несут органы страны, на границе которой такой объект интегрируется с инфраструктурой ЕС. Таким образом, после официальной имплементации изменений в Газовой директиве именно Германия будет решать, попадает ли проект «Северный поток-2» под законодательство ЕС.
И в любом случае, отметил Белявский, Украина получила дополнительные возможности и аргументы для проведения следующего раунда переговорного процесса относительно транзитного контракта, который должен состояться в мае.
Газовая директива ЕС в доработанном виде официально вступила в силу
Доработанная версия Газовой директивы ЕС официально вступила в силу.
Напомним, что указанный документ распространяет энергонормы Евросоюза на морские газопроводы из третьих стран в государства ЕС, проходящие за пределами территории государств сообщества.
В СМИ неоднократно говорилось о возникновении возможных проблем у проекта «Северный поток-2». Так, в соответствии с требованиями Третьего энергетического пакета оператором газопровода должна стать независимая от «Газпрома» компания, а половина мощности трубопровода должна быть зарезервирована под прокачку газа от независимых поставщиков.
Вместе с тем Берлин добился значительного смягчения обозначенных поправок. Решение о предоставлении российскому проекту исключений из этих норм будет принимать не Брюссель, а страна ЕС, где газопровод выходит на европейскую территорию, то есть сама Германия.
Накануне канцлер ФРГ Ангела Меркель усомнилась в способности ЕС заблокировать строительство газопровода «Северный поток-2». По ее словам, проект получил широкое одобрение среди европейских стран и затрагивает интересы не только немецких, но также французских, австрийских и голландских компаний.
Газовая директива ЕС: конец монополизму Газпрома?
Европа усиливает меры по обеспечению энергобезопасности
МОСКВА – Европейский парламент принял скорректированную директиву, регулирующую правила газового рынка ЕС в отношении трубопроводов, протянутых из стран, не входящих в союз.
Законодательная инициатива напрямую касается, в частности, «Северного потока 2» (Nord Stream 2), который прокладывается из России в Германию.
Напомним, вице-президент США Майк Пенс в ходе мероприятия, посвященного 70-летию основания НАТО, раскритиковал Берлин за реализацию этого проекта.
«Если Германия продолжит строительство газопровода «Северный поток-2», как сказал президент Трамп, это может сделать экономику Германии буквально заложницей России», – сказал Пенс.
Газовая директива ЕС, очевидно, вступит в силу до запуска «Северного потока – 2», намеченного на конец нынешнего года. Таким образом, проект подпадет под действие закона.
Это означает, что оператором «Северного потока – 2» должна будет стать независимая от «Газпрома» компания, а половина мощности газопровода отойдет под прокачку газа альтернативных поставщиков.
По мнению глава комитета по промышленности, исследованиям и энергетике Европарламента Ежи Бузека, вступление в силу директивы приведет к усилению энергетической безопасности на континенте.
Доработанный текст документа передан в Совет ЕС для окончательного утверждения. Это рассматривается как чисто технический момент. Некоторые вопросы у экспертов вызывает то, как будет осуществляться имплементация отдельных положений директивы.
За разъяснениями Русская служба «Голоса Америки» обратилась к партнеру консалтинговой компании RusEnergy, аналитику нефтегазового сектора Михаилу Крутихину.
Виктор Владимиров: Как вы оцениваете скорректированный вариант газовой доктрины ЕС, что она принципиально меняет?
Михаил Крутихин: Вокруг этого документа звучит много противоречивых заявлений. В частности, российская сторона утверждает, что ничего там страшного нет, мы обо всем договорились (с Германией), и это нисколько не угрожает проекту «Северный поток-2». В действительности директива ставит «Северный поток-2», а также и «Турецкий поток», в совершенно новые условия. И Газпрому как компании, которая продвигает оба проекта, придется очень много изменять в своих подходах, чтобы соответствовать новым требованиям. В этом нет никаких сомнений. Раньше были разные предположения на этот счет… Германия, например, теперь может предоставлять газовым поставщикам некоторые льготы в плане отступления от норм Третьего пакета (Еврокомиссии) только по проектам, которые уже готовы к моменту вступления в силу новой директивы. А «Северный поток-2» к этому сроку не будет закончен, и поэтому его это никак не касается. Да, Германия по-прежнему вправе предложить какие-то отступления от антимонопольных правил. Но конечное решение остается за Европейской комиссией. К тому же Берлин будет обязан предварительно проконсультироваться с другими членами ЕС. Самолично решать судьбу «Северного потока-2» Германия уже не в состоянии.
В.В.: Что в итоге теряет Газпром?
М.К.: Ему придется выполнять все требования, которые касаются газопроводов на территории ЕС, а также газопроводов, которые подходят к этой территории из других государств. Согласно директиве необходимо разделить собственников этих газопроводов и поставщиков. То есть, Газпром, который является поставщиком, не может быть собственником трубы. Это первое. Затем требуется ввести независимого оператора, причем, обеспечить полную прозрачность его работы и установить справедливые тарифы на прокачку (газа). А самое главное – нужно обеспечить свободный доступ к трубе посторонних поставщиков. И здесь возникает очень интересная коллизия. Что касается «Турецкого потока», то судя по всему, по нему смогут поставлять газ Азербайджан, Иран или кто-то еще. Что касается обоих «Северных потоков», то, вполне возможно, что Газпрому придется позаботиться об изменении российского закона об экспорте газа, который делает компанию монополистом в данной сфере. И не исключено, что, в конце концов, по этим трубопроводам пойдет газ не только Газпрома, но и других компаний – таких, как Новотек, Роснефть, Лукойл. Так что мы будем иметь абсолютно новую картину, если скорректированная директива вступит в силу. Думаю, самое главное здесь то, что исчезнет монополия Газпрома.
В.В.: Это укрепляет энергобезопасность Европы?
М.К.: Безусловно, да. Еврокомиссия еще раньше, два с половиной года тому назад, принимала резолюции о том, что для укрепления энергетической безопасности ЕС необходимо принять меры к диверсификации, избавиться от монополизма и получить новые источники получения газа. Директива все это обеспечивает, и потребители смогут выбирать конкурентоспособного и наиболее надежного поставщика. Напомню, Еврокомиссия настроена категорически против любых поблажек в отношении поставок газа Газпромом.
В.В.: Получается, что Газпром в итоге получает половину трубопровода по цене целого?
М.К.: Пока все выглядит именно так. Посмотрим, что будет дальше.
Газовая директива ЕС: «Северному потоку-2» – быть?
Комитет постоянных представителей государств Евросоюза в Совете Европы утвердил поправки к газовой директиве ЕС, которой теперь могут подчинить и газопровод «Северный поток-2». Вместе с тем, попытка заблокировать проект провалилась. Какими могут быть теперь последствия для этой большой трубы и ждать ли нам потерь?
Тема строительства газопровода «Северный поток-2» продолжает вызывать обострение в Европе, а теперь и вовсе получила новый поворот. Царьград ранее подробно рассказывал о попытках Европарламента добиться внесения поправок в газовую директиву ЕС с тем, чтобы отнять мощности у российского газопровода. Ожидаемое почти случилось. 21 февраля Комитет постоянных представителей стран ЕС (орган Евросовета) одобрил эти поправки.
В то же время был согласован некий компромиссный вариант соглашения, предполагающий, что блокировки трубы не будет, но «Северный поток-2» обязан подчиниться требованиям ЕС. Министр иностранных дел России Сергей Лавров назвал произошедшее «плохим компромиссом», который «лучше хорошей ссоры». Подчинение газопровода газовой директиве ЕС также нарушает Конвенцию ООН по международным вопросам от 1982 года, напомнил Лавров. В то же время он отметил, что «здравый смысл» Германии и Франции всё-таки победил.
Как можно расценивать происходящее и какими теперь могут быть потери для «Северного потока-2» при подчинении законам ЕС?
Газовая директива ЕС
Еврокомиссия при этом заняла позицию Вашингтона: это политический проект, который позволит Москве давить на Германию и весь Евросоюз. Германия, Нидерланды, Франция и Финляндия настаивают, что «Северный поток-2» – это лишь коммерческий проект, от которого выиграют все стороны.
Фото: www.globallookpress.com
Как закручивалась эта спираль для удара по газопроводу? Проамериканские силы в Европе (а сторонников блокировки из числа европейских стран можно смело называть именно так) решили прибегнуть к помощи самых радикально настроенных стран – в Восточной и Южной Европе. Восточная Европа спит и видит, как бы навредить России, а «Северный поток-2» ей не так необходим, как Германии, где потребности в газе становятся всё больше. Поэтому поправки о блокировке «Северного потока-2» были внесены в Европарламент, где пройдёт голосование.
Вы спросите: а причём тут Южная Европа? Дело в том, что эти страны строят терминалы для приёма сжиженного природного газа (СПГ), а значит, ради собственных экономических интересов готовы вставлять палки в колёса российско-германскому проекту.
Так вот, предлагаемые поправки к газовой директиве должны были не остановить строительство газопровода, а передать бразды правления им Европе. С правом блокировать поставки. То есть идёт себе российский газ в Германию, а затем некие страны принимают решение, что этому не бывать, например, из-за «российской агрессии». И блокируют их, параллельно навязывая взамен Германии американский СПГ по заоблачной цене или по реверсному принципу. План был в том, чтобы превратить российский газопровод в инструмент давления на Россию.
Второе положение поправок к газовой директиве гласило, что к газопроводу должны получить доступ третьи страны. Это в будущем может сказаться на загруженности газопровода – отнять у России некоторые мощности или же привести к недозагрузке трубы, так как регулироваться она будет уже лишь европейским законодательством.
И если первое положение о праве блокировки в итоге не прошло в Комитете постоянных представителей стран ЕС, то второе было согласовано. На стороне России выступила не только Германия, но и европейские промышленные лобби, которые не хотят неожиданностей для своего крупного бизнеса, если поставки будут блокироваться Европой по неким политическим причинам. Теперь документ должен быть одобрен Европарламентом.
Чем это грозит «Северному потоку-2»?
Поправки в таком виде были согласованы, однако тут же стали звучать заявления в поддержку «Северного потока-2». Во-первых, с огромным обоснованием пользы проекта выступила Австрия устами своего канцлера Себастьяна Курца, который не согласился с президентом США Дональдом Трампом по роли газопровода.
С. Курц. Фото: www.globallookpress.com
Во-вторых, Германо-российская внешнеторговая палата, в которую входят более 850 компаний, выпустила документ, в девяти пунктах которого объяснила, что «Северный поток-2» отвечает интересам энергетической безопасности всей Европы. Наконец, министр экономики и энергетики Германии Петер Альтмайер отметил, что российский газопровод поможет стабилизировать поставки газа в Европу, так как Великобритания и Норвегия урезали объёмы продаж.
Ведущий эксперт Союза нефтегазопромышленников России Рустам Танкаев рассказал в интервью Царьграду, что проект поправок в газовую директиву – это ещё не до конца утверждённый документ. И даже если он будет утверждён, это станет прецедентом признания Европой необходимости проекта.
Если новая директива будет принята Европарламентом, то никаких препятствий к строительству «Северного потока-2» больше не будет. То есть Еврокомиссия больше не сможет выдвигать никаких возражений,
Минус ситуации, по его словам, состоит в том, что ограничения, которые есть в третьем энергопакете ЕС, будут распространяться на этот газопровод. То, в каком виде это будет действовать в отношении «Северного потока-2», будет решать правительство Германии.
«Но тут есть опыт «Северного потока-1». Этот опыт показывает, что можно сопротивляться работе газопроводов (в случае с «Северным потоком-1» это был Opal, который уже идёт по суше) до тех пор, пока не возникнет пика потребления. То есть или очень холодная зима, или жаркое лето. Так вот, в момент пика потребления никакая Еврокомиссия и никакой Европарламент ограничивать поставки не будут. Opal работал на 50%. Первый пик привёл к тому, что его загрузили на 70%, а потом, когда увидели, что им всё равно не хватает, загрузили уже на 100%», – сказал Танкаев.
Эксперт отметил, что в ситуации с «Северным потоком-2» будет точно так же – «никто не будет ограничивать своё население и свою промышленность ради каких-то третьих энергопакетов».
Фото: www.globallookpress.com
Вместе с тем сейчас спрос на газ в Европе растёт. Это связано с тем, что Европа последовательно реализует стратегию отказа от ядерной энергетики и от угля. Доля возобновляемых источников в энеросистеме Европы достигла уже 10%, но дальше она расти не будет. Самой безопасной считается планка в 6%, однако Европа уже её прошла. Дальше она не хочет ставить свою энергобезопасность в зависимость от капризов погоды – речь ведь идёт о ветряках и солнечной энергетике. А значит, Европе очень нужен газ.
Собственная добыча газа в Европе падает, и достаточно быстро. Надежд на то, что они откроют новые месторождения, нет никаких. Северное море полностью изучено, норвежский сектор Баренцева моря, как известно, принёс одни разочарования. Поэтому перспективы связаны либо с поставками российского газа, либо с поставками СПГ из других источников,
Но мы хорошо помним, как Трамп предлагал Европе американский СПГ. Эту позицию США эксперт назвал политическим жестом и блефом: США производят немногим больше СПГ, чем потребляют, а значит, закрыть потребности Европы не смогут никак. А кроме того, СПГ из США или Катара очень дорог для потребителей. Россия же, поставляя свой СПГ по Северному морскому пути, является более выгодным партнёром.
«Поэтому понятно, почему первый танкер, вышедший с «Ямала-СПГ», вместо Юго-Восточной Азии оказался в Великобритании», – напомнил Танкаев.
Таким образом, «Северный поток-2» необходим Европе больше, чем России. И дело тут не в газе как таковом, а в раскладе сил с точки зрения мировых запасов и современных потребностей. На самом деле, мы ещё неоднократно услышим обвинения в адрес России и даже Германии из-за этого проекта, но здравый смысл не даст европейцам в большинстве своём свернуть с выбранного пути.
Поэтому утверждение в органе Евросовета поправок к газовой директиве ЕС – это событие, которое никак не сможет повлиять на реализацию проекта. После его ввода в строй могут быть разве что поползновения для того, чтобы затруднить поставки, однако и это тактика проигрышная в современных условиях. Поэтому «Северному потоку-2» – быть.
Почему Европа сильно рискует, ограничивая прокачку газа из России
Обновленная Газовая директива ЕС запрещает использование мощности трубопроводов более чем на 50% для их владельцев. В идеале это сделано для обеспечения доступа к газопроводам других поставщиков, но в случае с «Северным потоком-2» их не существует. Поставлять газ по нему может только Россия, а по нашим законам экспортировать природный газ по трубопроводам имеет право только «Газпром», владелец «Северного потока-2».
Как только стало известно, что мощность еще незапущенного газопровода искусственно ограничили, спотовые (контракты быстрой поставки) цены на газ в Европе поднялись с 500 до 560 долларов за тысячу кубометров. Решение немецкого суда уже связали с проблемой украинского транзита. Киев обеспокоен, что после 2024 года Россия перестанет прокачивать газ через территорию Украины. Транзит газа дает украинскому бюджету до 3 млрд долларов в год, но есть еще мультипликативный эффект, который, по разным оценкам, составляет от 2 до 5 млрд долларов.
Запуск «Северного потока-2» ожидается этой осенью, но теперь по нему вместо 55 млрд кубометров газа в год будет возможно поставлять только 27,5 млрд кубометров. Едва ли это устраивает европейских потребителей и «Газпром». Для него украинский транзит наименее экономически привлекателен, и сомнительно, что компания будет активно резервировать дополнительные мощности на этом направлении. При этом сохраняется опасность, что запуск нового газопровода затянется.
Также могут возникнуть вопросы и к экологической повестке ЕС. Падение объемов ветровой генерации и дорогой газ уже привели к тому, что Европа нарастила в этом году импорт угля, от которого вроде как собирается отказываться. Дальнейший рост цен на газ и приближающаяся зима могут усугубить ситуацию.
По мнению исполнительного директора департамента рынка капиталов ИК «Универ Капитал» Артема Тузова, вероятней всего ограничение на поставки газа через «Северный поток-2» естественным образом снимется при росте цены на газ еще в четыре раза, чем в результате работы юристов.