Газовая директива евросоюза что это
«Газпром» просит Германию не ограничивать доступ на европейский рынок
Дочерние компании «Газпрома» – Nord Stream AG и Nord Stream 2 AG – подали заявки в Федеральное сетевое агентство Германии (BNetzA) на предоставление управляемым ими трубопроводам «Северный поток» и «Северный поток – 2» исключений из-под действия обновленной Газовой директивы. Регулятор опубликовал порядок оформления подобных заявок 12 декабря, на подачу документов был отведен месяц. Nord Stream AG передала необходимый пакет документов 23 декабря, Nord Stream 2 AG – 10 января, следует из материалов BNetzA. Заявление на просьбу «Северного потока» должно быть рассмотрено до 23 мая, при этом будут проведены консультации со странами – участницами ЕС, уточняется в материалах BNetzA. Порядок и сроки рассмотрения заявки Nord Stream 2 AG не уточняются.
На запрос «Ведомостей», отправленный вечером 16 января, представитель BNetzA не ответил.
Газовая директива ЕС – один из ключевых документов европейского энергетического законодательства. Она регулирует рынки газа на территории Евросоюза. В 2017 г. Еврокомиссия, ссылаясь на пробелы в части регулирования морских газопроводов, предложила внести в закон изменения. Прямым текстом в документе российские экспортные газопроводы никогда не упоминались, но европейские чиновники не скрывали, что в первую очередь изменения вызваны желанием ограничить «Газпром» в возможности использования «Северного потока – 2». Обновленная версия Газовой директивы была утверждена весной прошлого года.
Строительство затягивается «До конца текущего года либо в I квартале следующего года работа [по строительству «Северного потока – 2»] будет завершена». 11 января 2020 г.
Суть внесенных изменений – распространение ключевых принципов регулирования европейского рынка газа не только на сухопутные, но и на морские газопроводы в пределах территориальных вод стран – участниц ЕС. Основные требования, которым должны соответствовать такие трубы, – разделение функций транзитера и поставщика сырья и допуск к поставкам по трубе третьих сторон. Еще на этапе обсуждения поправок для большей части действующих и строящихся морских газопроводов на территории ЕС были изначально предусмотрены исключения.
Заявки Nord Stream AG и Nord Stream 2 AG обе апеллируют к немецкому закону об энергетическом хозяйстве. Он позволяет получить исключение из правил ЕС на срок вплоть до 20 лет при условии, что компания-оператор может убедительно продемонстрировать необходимость защиты интересов инвесторов, или докажет, что трубопровод положительно влияет на энергобезопасность стран ЕС. В случае если просьба мотивирована исключительно необходимостью возврата инвестиций, заявка должна сопровождаться мотивированным подтверждением отсутствия угрозы энергобезопасности стран ЕС.
«Газпром» пытается застраховаться от риска того, что ЕС ограничит возможность использовать построенные трубопроводы на полную мощность, объясняет старший директор отдела корпораций Fitch Дмитрий Маринченко. «Прецедент уже есть, из-за ограничений по загрузке отводящего газопровода OPAL мощность «Северного потока» была, по сути, снижена примерно на 10 млрд куб. м в годовом выражении, – говорит Маринченко. – Теперь, когда Москва продемонстрировала свою способность идти на уступки Украине, Германия, вероятно, будет пытаться помочь «Газпрому» вывести проекты из-под действия газовой директивы». Максимальная загрузка трансбалтийских газопроводов может быть выгодна Германии, так как это повышает ее роль как энергетического хаба, объясняет эксперт. «Еврокомиссия может также более благосклонно начать смотреть на эти проекты и пойти на уступки. После подписания соглашения с «Нафтогазом» яростных критиков «Газпрома» в Европе станет меньше – Москва в этом вопросе поступила неожиданно рационально», – резюмирует Маринченко.
«Северный поток – 2» сложно рассматривать как завершенный проект, считает Маринченко: «По нему не просто еще не пошел газ, но даже трубы еще полностью не сварены».
В июле 2019 г. Nord Stream 2 AG сообщала о попытках внесудебного урегулирования спора о применимости норм обновленной Газовой директивы к «Северному потоку – 2». Компания пыталась апеллировать к тому, что основные инвестиции уже освоены и его будет несправедливо считать незавершенным по формальному признаку, объясняли собеседники «Ведомостей», знакомые с аргументами оператора проекта. Но переговоры с Еврокомиссией результата не дали, «соглашение не было достигнуто», сообщала Nord Stream 2 AG. В результате компания подала иск в Верховный суд Евросоюза с требованием аннулировать недавно принятые поправки в Газовую директиву.
Суд отклонил иск «Северного потока-2» против газовой директивы ЕС
Газовая директива ограничивает на 50% объемы прокачки газа для владельцев транспортной инфраструктуры, в данном случае, газопровода. Экспорт российского трубопроводного природного газа осуществляет только «Газпром», который является владельцем «Северного потока-2». По правилам газовой директивы ЕС российская компания сможет заполнить газопровод лишь наполовину.
Ранее Федеральное сетевое агентство Германии (BNA) отказало газопроводу «Северный поток-2» в освобождении от действия правил обновленной газовой директивы ЕС, на основании того, что технически строительство газопровода не было закончено до 23 мая 2019 года.
В Nord Stream 2 AG с этим не согласны, отмечая, что компания осуществила безвозвратные инвестиции в размере миллиардов евро задолго до того, как Европейская Комиссия объявила о своем плане по изменению Газовой директивы.
Также в Nord Stream 2 AG отдельно подчеркнули, что законодательная база для выдачи разрешений на строительство отлична от правил ЕС по эксплуатации газопроводов. Поэтому процессы, относящиеся к Газовой директиве, не имеют никакого влияния на завершение строительства газопровода.
«Северный поток-2» включает две нитки газопровода из России через Балтийское море в Германию. Общая его мощность должна составить 55 миллиардов кубометров газа в год. Планируется, что газопровод будет запущен в конце этого или начале 2021 года. Первый «Северный поток», аналогичной мощности, освобожден от действия газовой директивы на 20 лет.
Nord Stream 2 ответила на отказ ФРГ вывести газопровод из-под норм ЕС
Оператор «Северного потока-2» компания Nord Stream 2 не согласна с решением Федерального сетевого агентства Германии (Bundesnetzagentur, BNetzA), которое отказалось вывести газопровод из-под ограничений, установленных Газовой директивой ЕС. Об этом РБК сообщил представитель компании.
Ранее BNetzA отказалось удовлетворить ходатайство оператора газопровода, объяснив это тем, что запрос Nord Stream 2 не соответствует действующим нормативам. Согласно этим правилам, на освобождение от норм могут претендовать только те газопроводы, строительство которых завершилось до 23 мая 2019 года. Регулятор указывает, что в случае с «Северным потоком-2» это требование не соблюдено.
Оператор газопровода же считает, что на 23 мая трубопровод был завершен с точки зрения экономической функциональности (в компании не уточнили, что именно подразумевают под этим). В компании добавили, что на основании действующей в то время правовой базы компания сделала безвозвратные инвестиции в размере €1 млрд, «задолго до того, как ЕС объявила о своем плане по изменению Газовой директивы». По оценке международных правовых экспертов, добавляет оператор, сужение определения «завершение строительства» до фактического начала строительства нарушает защиту законных прав и законов ЕС.
«Отклонение заявки Nord Stream 2 показывает дискриминационное действие измененной Газовой директивы ЕС», — заявили в компании.
Nord Stream 2 напомнили, что подали иск в Европейский суд об отмене поправок к Газовой директиве. ЕС утвердил их в апреле прошлого года. Поправки подразумевают, что правила европейского законодательства распространяются как на сухопутные газопроводы, так и морские, к которым относится «Северный поток-2». Среди этих правил: разделение поставщика газа и транспортной компании, доступ третьих сторон к мощностям газопровода, а также недискриминационные тарифы и транспарентность. Таким образом, после завершения строительства «Газпром», который является единственным акционером Nord Stream 2, сможет использовать «Северный поток-2» только наполовину. Остальные мощности должны быть предоставлены третьим поставщикам.
«Северный поток-2» представляет собой газопровод из двух ниток общей протяженностью 1224 км каждая. Он будет использоваться для поставок российского газа в Германию по дну Балтийского моря. Против строительства газопровода выступил ряд западных стран, включая США, которые ввели санкции против его подрядчиков.
Почему Европа сильно рискует, ограничивая прокачку газа из России
Обновленная Газовая директива ЕС запрещает использование мощности трубопроводов более чем на 50% для их владельцев. В идеале это сделано для обеспечения доступа к газопроводам других поставщиков, но в случае с «Северным потоком-2» их не существует. Поставлять газ по нему может только Россия, а по нашим законам экспортировать природный газ по трубопроводам имеет право только «Газпром», владелец «Северного потока-2».
Как только стало известно, что мощность еще незапущенного газопровода искусственно ограничили, спотовые (контракты быстрой поставки) цены на газ в Европе поднялись с 500 до 560 долларов за тысячу кубометров. Решение немецкого суда уже связали с проблемой украинского транзита. Киев обеспокоен, что после 2024 года Россия перестанет прокачивать газ через территорию Украины. Транзит газа дает украинскому бюджету до 3 млрд долларов в год, но есть еще мультипликативный эффект, который, по разным оценкам, составляет от 2 до 5 млрд долларов.
Запуск «Северного потока-2» ожидается этой осенью, но теперь по нему вместо 55 млрд кубометров газа в год будет возможно поставлять только 27,5 млрд кубометров. Едва ли это устраивает европейских потребителей и «Газпром». Для него украинский транзит наименее экономически привлекателен, и сомнительно, что компания будет активно резервировать дополнительные мощности на этом направлении. При этом сохраняется опасность, что запуск нового газопровода затянется.
Также могут возникнуть вопросы и к экологической повестке ЕС. Падение объемов ветровой генерации и дорогой газ уже привели к тому, что Европа нарастила в этом году импорт угля, от которого вроде как собирается отказываться. Дальнейший рост цен на газ и приближающаяся зима могут усугубить ситуацию.
По мнению исполнительного директора департамента рынка капиталов ИК «Универ Капитал» Артема Тузова, вероятней всего ограничение на поставки газа через «Северный поток-2» естественным образом снимется при росте цены на газ еще в четыре раза, чем в результате работы юристов.
Газовая директива ЕС: конец монополизму Газпрома?
Европа усиливает меры по обеспечению энергобезопасности
МОСКВА – Европейский парламент принял скорректированную директиву, регулирующую правила газового рынка ЕС в отношении трубопроводов, протянутых из стран, не входящих в союз.
Законодательная инициатива напрямую касается, в частности, «Северного потока 2» (Nord Stream 2), который прокладывается из России в Германию.
Напомним, вице-президент США Майк Пенс в ходе мероприятия, посвященного 70-летию основания НАТО, раскритиковал Берлин за реализацию этого проекта.
«Если Германия продолжит строительство газопровода «Северный поток-2», как сказал президент Трамп, это может сделать экономику Германии буквально заложницей России», – сказал Пенс.
Газовая директива ЕС, очевидно, вступит в силу до запуска «Северного потока – 2», намеченного на конец нынешнего года. Таким образом, проект подпадет под действие закона.
Это означает, что оператором «Северного потока – 2» должна будет стать независимая от «Газпрома» компания, а половина мощности газопровода отойдет под прокачку газа альтернативных поставщиков.
По мнению глава комитета по промышленности, исследованиям и энергетике Европарламента Ежи Бузека, вступление в силу директивы приведет к усилению энергетической безопасности на континенте.
Доработанный текст документа передан в Совет ЕС для окончательного утверждения. Это рассматривается как чисто технический момент. Некоторые вопросы у экспертов вызывает то, как будет осуществляться имплементация отдельных положений директивы.
За разъяснениями Русская служба «Голоса Америки» обратилась к партнеру консалтинговой компании RusEnergy, аналитику нефтегазового сектора Михаилу Крутихину.
Виктор Владимиров: Как вы оцениваете скорректированный вариант газовой доктрины ЕС, что она принципиально меняет?
Михаил Крутихин: Вокруг этого документа звучит много противоречивых заявлений. В частности, российская сторона утверждает, что ничего там страшного нет, мы обо всем договорились (с Германией), и это нисколько не угрожает проекту «Северный поток-2». В действительности директива ставит «Северный поток-2», а также и «Турецкий поток», в совершенно новые условия. И Газпрому как компании, которая продвигает оба проекта, придется очень много изменять в своих подходах, чтобы соответствовать новым требованиям. В этом нет никаких сомнений. Раньше были разные предположения на этот счет… Германия, например, теперь может предоставлять газовым поставщикам некоторые льготы в плане отступления от норм Третьего пакета (Еврокомиссии) только по проектам, которые уже готовы к моменту вступления в силу новой директивы. А «Северный поток-2» к этому сроку не будет закончен, и поэтому его это никак не касается. Да, Германия по-прежнему вправе предложить какие-то отступления от антимонопольных правил. Но конечное решение остается за Европейской комиссией. К тому же Берлин будет обязан предварительно проконсультироваться с другими членами ЕС. Самолично решать судьбу «Северного потока-2» Германия уже не в состоянии.
В.В.: Что в итоге теряет Газпром?
М.К.: Ему придется выполнять все требования, которые касаются газопроводов на территории ЕС, а также газопроводов, которые подходят к этой территории из других государств. Согласно директиве необходимо разделить собственников этих газопроводов и поставщиков. То есть, Газпром, который является поставщиком, не может быть собственником трубы. Это первое. Затем требуется ввести независимого оператора, причем, обеспечить полную прозрачность его работы и установить справедливые тарифы на прокачку (газа). А самое главное – нужно обеспечить свободный доступ к трубе посторонних поставщиков. И здесь возникает очень интересная коллизия. Что касается «Турецкого потока», то судя по всему, по нему смогут поставлять газ Азербайджан, Иран или кто-то еще. Что касается обоих «Северных потоков», то, вполне возможно, что Газпрому придется позаботиться об изменении российского закона об экспорте газа, который делает компанию монополистом в данной сфере. И не исключено, что, в конце концов, по этим трубопроводам пойдет газ не только Газпрома, но и других компаний – таких, как Новотек, Роснефть, Лукойл. Так что мы будем иметь абсолютно новую картину, если скорректированная директива вступит в силу. Думаю, самое главное здесь то, что исчезнет монополия Газпрома.
В.В.: Это укрепляет энергобезопасность Европы?
М.К.: Безусловно, да. Еврокомиссия еще раньше, два с половиной года тому назад, принимала резолюции о том, что для укрепления энергетической безопасности ЕС необходимо принять меры к диверсификации, избавиться от монополизма и получить новые источники получения газа. Директива все это обеспечивает, и потребители смогут выбирать конкурентоспособного и наиболее надежного поставщика. Напомню, Еврокомиссия настроена категорически против любых поблажек в отношении поставок газа Газпромом.
В.В.: Получается, что Газпром в итоге получает половину трубопровода по цене целого?
М.К.: Пока все выглядит именно так. Посмотрим, что будет дальше.