Государственное и муниципальное управление что изучают на 1 курсе
Чему учат по специальности ГМУ?
В последнее время все больше популярными становятся экономические и управленческие профессии, которые можно успешно реализовывать, как в реальности, так и в виртуальном мире. Одной из таких уникальных специализаций, доступных преимущественно в рамках высшего профессионального образования, выступает «государственное и муниципальное управление» (сокращенно – ГМУ).
В последнее время все больше популярными становятся экономические и управленческие профессии, которые можно успешно реализовывать, как в реальности, так и в виртуальном мире. Одной из таких уникальных специализаций, доступных преимущественно в рамках высшего профессионального образования, выступает «государственное и муниципальное управление» (сокращенно – ГМУ).
Краткая характеристика специальности ГМУ
Государственное и муниципальное управление – это уникальная образовательная программа, которая находится на стыке сразу нескольких научных областей: экономика, менеджмент (управление), информационные технологии. Пор сути. ГМУшники – это квалифицированные управленцы, которые должны ориентироваться во всех сегментах и сферах деятельности, контролировать ситуацию в городе или регионе на определенном уровне и в доверенном им сегменте (по отраслям).
Преимущества обучения по специальности ГМУ
Программа ГМУ ориентирована таким образом, чтобы развить у учащихся аналитические способности (для выявления и конкретизации проблемы, поиска ее решений), организаторские и управленческие навыки (планирование и проектирование мероприятий, обоснование их перспективности и эффективности) и пр.
Менеджеры данного уровня должны также владеть правовыми основами, чтобы грамотно регулировать все процессы, координировать деятельность подчиненных и развивать доверенный им сегмент.
ГМУ – это многогранная профессия, требующая комплексного подхода в подготовке специалистов: от простого теоретического погружения до практической подготовки, постоянного совершенствования знаний и навыков путем инспектирования внутренних и внешних факторов (законодательство, налогообложение, инструменты и механизмы экономического регулирования, поддержка субъектов, распределение бюджета и пр.), использование современных технологий (цифровая экономика, блокчейн, инвестиции, специальные программы и приложения для анализа ситуации и прогнозирования и пр.).
По факту, в рамках программы ГМУ происходит становление квалифицированных управленцев, способных ориентироваться в любом сегменте или конкретной отрасли, совершенствовать и повышать ее эффективность. ГМУшник – этого многопрофильный менеджер, владеющий последними техниками координации и управления массами, подчиненными, знающий наперед: что, как, когда и где следует применить, умеющий грамотно определять цель и расставлять приоритеты и пр.
Специализация действует в рамках очного и заочного форматов, доступны бюджетные и коммерческие места. Притом в любом случае предусмотрена практика, выполнение курсовых работ и НИР по профилю. Продолжительность обучения на бакалавриате – 4 года, в магистратуре – 2 года. Также возможно продолжить академическую карьеру, поступив в аспирантуру (3 года).
Особенности приемной кампании по программе ГМУ
Специальность «Государственное и муниципальное управление» относится чаще всего к образовательным программам экономического факультета вуза. Сегодня это одна из самых распространённых и востребованных специализаций, действующих в каждом втором высшем образовательном заведении. Поэтому вступительные испытания для абитуриентов выбравших профиль ГМУ, будут стандартными:
Учтите, что для поступления в вуз потребуется сдавать профильную часть ЕГЭ по математике.
Минимальный проходной порог каждый вуз устанавливает самостоятельно. В отношении ГМУшников чаще всего действуют следующие градации: для платного становления специалистов минимальный порог начинается от 40-45 баллов, а для бюджетников – от 75 баллов. В среднем конкурс за место разворачивается между 8-9 участниками. Согласитесь, конкурентная борьба жестокая и серьезная, поэтому важно иметь хорошую подготовку.
Для поступления в магистратуру на профиль «Государственное и муниципальное управление» абитуриентам важно иметь экономическое образование по программе бакалавриата. Здесь приемная кампания может проходить в разных вариациях: ЕГЭ или собеседование, тестирование.
Нужна помощь преподавателя?
Мы всегда рады Вам помочь!
Образовательная программа ГМУ и научно-исследовательская деятельность студентов
Образовательная программа «ГМУ» — столь же уникальная, как и деятельность любого вуза. Здесь можно выделить общие и профильные дисциплины. Притом их перечень может разниться в зависимости от программы, утвержденной в конкретном вузе.
Первый курс ГМУшников посвящен изучению базовых и общеразвивающих дисциплин. К их числу относят: математика и основы высшей математики, теория вероятности, статистика, экономика (микро-, макро-, экономика предприятий), основы менеджмента и маркетинга, финансовый и экономический учет, история, философия, система ГМУ, английский язык.
В обязательном порядке учащиеся изучают теорию и практикуются в ее применении на кейсах, задачах, курсовых и контрольных работах. На семинарских занятиях разбирают различные ситуации, разрабатывают стратегии управления командой и продвижения услуг и пр. Английский язык изучается достаточно глубоко: основы деловой и письменной речи, свободная разговорная речь, свободное чтение и перевод литературы, газет и деловых писем.
Образовательный процесс будущих «ГМУшников»
Второй курс предполагает более глубокое погружение в базовые и частично профильные предметы. Ключевыми дисциплинами здесь выступают: бизнес-аналитика и бизнес-информатика, маркетинг, менеджмент (управление человеческими ресурсами, финансовый менеджмент и пр.), психология (организационное поведение психологический климат в коллективе), финансовый анализ, социальная политика, основы бизнеса, управление развитием территорий, английский и начало изучения второго иностранного языка (по выбору студента).
Первая половина обучения предполагает: изучение английского языка до международного уровня В2 + основы делового английского, погружение в общеразвивающие предметы и основы менеджмента/управления. Допускается выполнение групповой или индивидуальной курсовой работы в целях аттестации по основной дисциплине: менеджмент, маркетинг, экономика.
Третий и четвертый курсы – это тотальное погружение в профиль с акцентом на правовые, управленческие и экономические блоки, основы психологии. В числе приоритетных дисциплин данного уровня можно выделить: социальная политика города/региона, политические аспекты (по видам: молодежная политика, поддержка СМП, экономика региона и пр.) государственно-частные партнерства, госзакупки и антикоррупционная деятельность, управление организациями общественного сектора и пр.
Старшекурсники изучают деловой английский (от письма до речи), второй иностранный язык (на базовом уровне), профильные предметы, а также часть вариативных предметов – экономическая социология, правовые аспекты (конституционное право, НК РФ, ГК РФ, финансовое право и пр.) и т.д.
Можно выделить свыше десятка различных образовательных программ ГМУ, каждая из которых будет делать акцент на конкретной среде и дисциплинах:
Важно отметить, что в ведущих отечественных вузах действуют программы по международному опыту, двойному диплому, а также программы МВА (для дипломированных и уже практикующих специалистов), позволяющих обретать бесценный опыт за пределами родины.
Соотношение теории и практики по программам ГМУ в отечественных вузах достигает 30/70 соответственно. Студенты будут решать ситуационные задачи и кейсы, выполнять курсовые и научные работы, посвященные оценке современных тенденций в системе управления и ГМУ, вопросам социальной и молодежной политики, развития региона/города и пр.
Перспективы выпускников по специальности «Государственное и муниципальное управление»
Каждый из абитуриентов и студентов задается вопросом: «А чем я буду заниматься после получения диплома? Кем работать?». Спектр применения ГМУшников весьма разнообразен, так как новоиспеченные специалисты обладают целым комплексом знаний и навыков: от экономических до управленческих (административных) до юридических и социологических и пр.
Куда пойти работать дипломированным управленцам?
Выпускники профиля ГМУ могут успешно занимать административные (руководящие) должности (руководитель отдела, заместитель руководителя, главный (старший) сотрудник (экономист, бухгалтер, кадровик и пр.)). Самым подходящим к профилю местом для работы считается администрация города/региона, различные исполнительные органы (ЖКХ, министерства, комитеты и отделы управления, УК и пр.), дипломатические органы, МФЦ, социальные службы, надзорные органы (ПФР, ФНС, ФССП и пр.) и т.д.
Дипломированные ГМУшники трудятся преимущественно в государственных учреждениях и структурах, гарантируя полностью официальный доход (в среднем он достигает – тысяч рублей), возможности карьерного роста по мере признания и достижения успехов на рабочем месте, не исключены командировки и дополнительные обучения. Быть ГМУшником престижно, почетно и интересно, поэтому ежегодно в вузы на эту специальность направляют документы свыше 5 тысяч абитуриентов.
Команда образовательного центра Дисхелп готова помочь в профессиональном становлении будущих управленцев по программам ГМУ, взяв на себя ответственность по написанию и оформлению НИР, курсовых и контрольных работ по всем предметам. Наши специалисты гарантируют высокое качество услуг, конфиденциальность данных и индивидуальный подход, безопасность сделки каждому клиенту. В нашем арсенале: подбор и обработка информационной базы, оформление студенческих и научно-исследовательских работ, повышение уникальности текста, перевод текста и пр.
Обратиться за помощью к ОЦ Disshelp просто – достаточно заполнить электронный бланк на сайте и дождаться обратной связи.
Трудности с учебой?
Помощь в написании студенческих и
аспирантских работ!
Государственное и муниципальное управление. Введение в специальность
Учебное пособие «Государственное и муниципальное управление. Введение в специальность» составлено в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальности: 081100 – «Государственное и муниципальное управление». Цели данного учебного пособия – раскрыть содержание государственного управления как специальности и как объекта научного изучения, рассказать о его месте в сфере профессиональной деятельности, познакомить студентов с основами теории и организации государственного управления. При разработке данного учебного пособия авторы опирались на суждения, оценки, научные исследования многих ученных, в том числе и на собственный опыт изучения современных проблем формирования институтов государственного управления, государственной службы, эффективности принимаемых управленческих решений.
Оглавление
Приведённый ознакомительный фрагмент книги Государственное и муниципальное управление. Введение в специальность предоставлен нашим книжным партнёром — компанией ЛитРес.
Глава 1. Теоретико-методологические основы дисциплины «Введение в специальность»
1.1. Предмет и методы изучения государственного и муниципального управления
Осмысление понятия «государственное управление» предполагает анализ категорий «управление» и «государство». Поскольку управление возникло раньше, чем государство, начнем с первого.
Управление — это целенаправленное воздействие субъекта на объект для достижения результата. Примером управления технической системой являются: вождение автомобиля, запуск космической ракеты; примером управления биологической системой — животноводство, селекция, дрессировка животных; примером управления социальной системой — управление трудовым коллективом, пр. Всеобъемлющий характер этого процесса позволяет выделить управление как имманентное, т. е. изначально присущее, неотъемлемое, свойство всех систем. Общие закономерности процессов управления и передачи информации во всех типах систем изучает кибернетика. С точки зрения кибернетики управление — это перевод объекта какой-либо системы в качественно новое состояние или изменение этого состояния для достижения цели системы. Из определения следует, что необходимым условием процесса управления является наличие трех обязательных элементов: субъекта управления, объекта управления и отношений, складывающихся между ними в результате управления.
Государственное управление (как общественное явление) — это осуществляемое в рамках закона воздействие специально уполномоченных лиц на определенные их компетенцией сферы деятельности государства с целью проведения государственной политики.
Все сложившиеся в современной науке многообразие определений понятия «государственное управление» позволяет выделить широкую и узкую трактовку этого социального института. В узком смысле государственное управление отождествляется со сферой функционирования органов исполнительной власти. В широкой трактовке — это непосредственная деятельность всех ветвей государственной власти, их органов и должностных лиц по регулированию общественных отношений. В основу учебного пособия положено понимание государственного управления как целенаправленного организующе-регулирующего воздействия государства (через систему государственных органов и их должностных лиц) на общественные процессы, отношения и деятельность людей.
Традиционно субъектами государственного управления считаются органы государственной власти и их должностные лица, а объектами — общественные процессы и отношения.
Таким образом, государственное управление можно понимать как целенаправленное, организующе-регулирующее воздействие органов государственной власти и их должностных лиц на общественные процессы и отношения. Природа государственного управления вытекает из особой социальной функции государства — упорядочение процессов развития в интересах всего общества путем согласования разнообразных требований, нужд и форм деятельности.
Муниципальное управление (как общественное явление) — это осуществляемое в рамках закона воздействие специально уполномоченных лиц на процессы местного самоуправления с целью решения проблем населения муниципального образования.
Наука и учебная дисциплина»Государственное и муниципальное управление»отвечают на вопросы :
• как осуществляется управление государством;
• кто и на каком основании осуществляет управление государством;
• как происходит процесс реализации управленческих решений, принятых высшими органами власти;
• как осуществляется взаимодействие между государством и обществом, отдельной личностью;
• как осуществляется местное самоуправление и др.
Соответственно предмет науки»Государственное и муниципальное управление» включает такие важнейшие области исследования, как:
• государство как публично-правовой институт;
• система органов государственной власти;
• организация системы местного самоуправления;
Методами государственного и муниципального управления как управленческого процесса являются :
• императивный метод, предполагающий наличие отношений власти и подчинения, а также предписывающий действовать определенным образом. Данный метод имеет преимущественное распространение в процессе государственного и муниципального управления;
• диспозитивный метод, позволяющий участникам общественных отношений действовать по своему выбору. Этот метод встречается реже в процессах государственного и муниципального управления, но он также имеет место.
При научном исследовании государственного и муниципального управления используется следующие методы :
• общенаучные (важнейший из которых — диалектика — используется в большинстве наук);
• частные методы, наиболее распространенными из которых являются:
наблюдение — непосредственное восприятие изучаемых процессов и явлений;
сравнение — сопоставление изучаемых процессов и явлений, выявление общих черт и различий;
анализ — разложение общего на отдельные составляющие;
синтез — получение общего вывода из объединения отдельных явлений;
эксперимент — моделирование желаемых ситуаций;
опрос — выяснение мнения различных репрезентативных групп (например, специалистов различного профиля) по одному или нескольким вопросам, что позволяет выявить общие тенденции изучаемых процессов;
анкетирование — выяснение мнения целевой аудитории посредством постановки заранее определенных вопросов;
Наука»Государственное и муниципальное управление»отличается от соответствующей учебной дисциплины.
Наука — глубокое теоретическое знание о процессах, явлениях, их взаимосвязи и развитии.
Учебная дисциплина — первичные знание об основах науки, которые преподаются студентам для ознакомления изучаемым предметом.
1.2. Эволюция науки государственное и муниципальное управление
Государственное и муниципальное управление — относительно молодая наука — ей немногим более 100 лет. Предмет науки за это время часто менялся. В современном виде данная наука существует последние 30–40 лет, в России — чуть более 15 лет.
В эволюции науки государственного и муниципального управления выделяют 3 этапа :
• конец XIX — начало ХХ вв — зарождение науки;
• первая половина ХХ в — формирование предмета науки, ее окончательное обособление от других наук;
• вторая половина ХХ — начало XIX вв — развитие современной науки государственного и муниципального управления.
В конце XIX в. немецкий ученый М. Вебер одним из первых выделил теорию государственного управления как самостоятельную область исследования — разработал концепции государства как главного субъекта:
По мнению Вебера, государство, так же как и политические союзы, предшествующее ему, — это государство людей над людьми с помощью легитимного насилия как средства. Он выделял 3 вида внутренних причин, в силу которых одни люди подчиняются другим :
авторитет «вечно вчерашнего» (исторически сложившиеся нравы, традиции, господство патриарха или патримониального князя старого типа);
• харизматического господство (харизма — власть, построенная на личных особо выдающихся качествах человека, например власть демагога, вождя толпы);
• господство в силу «легальности» (в силу веры в обязательность легального правления и деловой компетентности руководителей).
По Веберу, в своей эволюции государство прошло (или проходит) все 3 типа системы властвования — сначала власть держится на традициях, затем — на харизме лидеров и в конечном итоге — на признаваемых обществом законах.
Вебер также впервые предложил теорию бюрократии. Он признал бюрократию самым чистым типом легального господства.
Бюрократия определяется как тип организации, для которой характерны :
• четкая управленческая иерархия;
• правила и стандарты;
• единые принципы найма и продвижения по службе, основывающиеся на компетенции работника.
В Веберовской идее бюрократия была отождествлена с рационализацией, т. е. с упорядочением, систематизацией и изменяемостью общественных процессов, и в частности управления.
Немалый вклад в теорию государственного управления внесли французские исследователи. А. Эсмен в книге «Элементы конституционного права» проанализировал основные принципы государственного управления во Франции. Другие французские ученые — Л.Дюги, А. Мишель, М. Ориу — выработали институциональный подход к проблемам государственного управления. Особенностью этих авторов является рассмотрение государственного управления не самого по себе, а лишь в той мере, в которой она помогла изучению государственного—политических институтов.
Доктрина В. Вильсона о разделении политики и администрации. Теория госуправления Дж. М. Кейнса.
Изучение государственного управления в Великобритании и США началось в конце ХІХ в. в Лондонской школе, а продолжилось в Оксфордском, Кембриджском, особенно — Гарвардском и друних университетах. Наибольший вклад внесли американские ученые Э. Баркер, Д. Коул, Г. Ласки, Ч. Маннинг и др. Профессор В. Вильсон, будущий президент США, провозглашал идею независимости и несменяемости чиновничьего аппарата. Он говорил о том, что в ходе президентских выборов смена политического руководства не должна отражаться на административном аппарате. Он предложил использовать в системе государственного управления наиболее эффективные методы организации и управления. В настоящее время данная идея В. Вильсона (разделение политики и административного аппарата) стала одной из важнейших доктрин организации государственного управления Великобритании, США, а также многих других стран мира.
Революционный вклад в развитие науки государственного и муниципального управления внес в 1930-е гг. Дж. М. Кейнс. Ключевая идея Кейнса состоит в том, что государство должно активно вмешиваться в процессы развития общества, влиять на развитие экономики. Ученый говорил о недостатках рыночной экономики, вызванных экономическими кризисами и безработицей и предложил антикризисную программу. В 1940-60-е гг. была создана концепция экономической системы, которая регулировалась бы как рынком, так и государством (например, путем перераспределения доходов в пользу неимущих слоев населения, налоговой политики, социальных льгот и др.).
Теория дирижизма. Современные теории.
Во Франции была разработана теория дирижизма для восстановления экономики страны после войны, реконструкции и модернизации отраслей производства, создания новых отраслей. Для реализации этой теории был объявлен принцип избирательности политики государства для восстановления и развития наиболее привилегированных отраслей промышленности, таких как тяжелая промышленность, химия, машиностроение, нефтепереработка. При этом преследовались цели продвижения французских товаров на мировом рынке.
В послевоенную эпоху в США и Западной Европе появляются 2 направления науки административного управления :
• «школа человеческих отношений»
Представителями «классической школы» являются Л. Уайт, Ф. Тейлор, А. Файоль, Д. Муни и др. Они утверждали, что государственное управление должно ориентироваться на достижение поставленных целей при помощи минимальных затрат с максимальной эффективностью. Для этого они предлагала специализацию, централизацию, единство распоряжений и др. Большая заслуга в этом направлении принадлежит французскому ученому А. Файолю, который выдвинул теорию об основных принципах государственного управления. К данным принципам относятся :
• ответственность и др.
Несмотря на очевидность указанных принципов, первоначально они использовались преимущественно при управлении корпорациями. Во многом благодаря трудам Файоля и его единомышленников принципы корпоративного управления постепенно стали использоваться в административном.
«Школа человеческих отношений» большой упор делает на создании условий, которые максимально раскрывали бы инициативу исполнителей.
В настоящее время на Западе популярны произведения таких ученых, как Т.Парсонс, П. Лазарсфельд, В. Томсон, Д. Истон, Г.Алмонд и др. Их главные идеи :
обеспечение стабильности управленческого аппарата;
• создание максимально понятных, простых и легальных стимулов для поощрения хорошей работы чиновников, их продвижения;
• признание бюрократии как особой уважаемой страты общества;
• целенаправленная специальная подготовка управленческих кадров, создание системы, которая бы выдвигала лучших;
• изменение имиджа бюрократа в обществе (ученые считали, что в ХХ в. бюрократ — это уже не нахлебник, паразитирующий на труде других прослоек общества, а специалист высочайшего класса, носитель уникальных знаний и жизненного опыта, от эффективности работы которого напрямую зависит благосостояние других граждан). Эти взгляды остаются популярными и в ХХІ в.
1.3. Особенность государственного и муниципального управления
Государственное управление является неотъемлемым признаком государственного организованного общества. Представляет собой деятельность государства в лице представляющих его институтов, направленную на организацию жизнедеятельности общества, в наиболее важных ее сферах и в тех аспектах, которые нуждаются (с точки зрения государства) во властном регулятивном (управленческом) воздействии и не могут функционировать на основе саморегуляции.
С точки зрения содержания управленческой деятельности государства и состава субъектов, призванных ее осуществлять, можно выделить два основных подхода к государственному управлению.
В соответствии с первым государственное управление (в узком смысле) представляет собой «деятельность государства, не являющуюся законодательной или судебной». Данный подход был сформулирован немецким юристом В. Еллинеком в работе «Административное право». В англо-американской науке социального управления в силу генетической связи ее с доктринами Общественного права, не уделяющего значительного внимания отраслевой дифференциации права, доминирует широкий подход к определению государственного управления. В соответствии с данным подходом государственное управление включает в себя всякую регулятивную деятельность, осуществляемую институтами государства, включая законодательную деятельность. Примером легитимации такого подхода может служить Конституция США, которая оперирует термином «федеральное правительство», понимая под ним Конгресс Президента и возглавляемую им администрацию, Верховный суд США.
Советская административно-правовая доктрина, хотя и не признавала разделение властей, считая его чуждым, буржуазным принципом, была ближе все-таки к узкому подходу. И в теории и в законодательных актах того периода широко применялись термины «органы власти и управления». При этом под органами власти понимались советы депутатов, а под органами управления юридически им подчиненные исполнительно-распорядительные органы.
Из законодательства, ставшего результатом конституционной реформы, признавшей и утвердившей разделение властей в качестве одного из основных принципов конституционного строя, категория «орган управления» была практически вытеснена и заменена на категорию «орган исполнительной власти». В законодательстве последних лет все чаще применяется понятие «орган исполнительной власти, осуществляющий управление…».
Английский ученый-просветитель Д. Лок в работе «Трактат о правлении» писал, что «законодательная власть — это та власть, которая имеет право указывать, как должна быть употреблена сила государства для сохранения сообщества и его членов». Там же он подчеркивает необходимость такой власти, «которая следила бы за исполнением тех законов, которые созданы и остаются в силе. И таким образом, законодательную и исполнительную власть часто надо разделять».
Разделение властей проявляется прежде всего в разграничении их компетенции, четкой фиксации за каждой из ветвей власти присущих ей полномочий. Однако при осуществлении своей деятельности органы исполнительной власти, как правило, в той или иной степени (в зависимости от принятой в соответствующем государстве модели разделения властей) подконтрольны органам законодательной власти.
Государственное управление выступает, с одной стороны, как функция, реализуемая в деятельности органов исполнительной власти, выраженная в их регулятивном воздействии на общественные отношения с целью обеспечить их функционирование в соответствии с законодательством. С другой стороны, категория «государственное управление шире, чем «исполнительная власть» и часто тождественно деятельности по осуществлению этой власти. Кроме того, управленческой деятельности всегда присущ властный характер.
Более широкий характер категории «государственное управление» находит подтверждение также в том обстоятельстве, что его элементы присутствуют в деятельности, не связанной непосредственно с осуществлением исполнительной и других видов государственной власти, а направленной на оптимизацию их осуществления. Примером этого может служить наличие и работа таких государственных органов как Администрация Президента, Аппарат Правительства, аппараты палат Федерального Собрания. Деятельность их содержит в себе управленческое начало, однако играет при этом служебную роль.
В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. В пределах своих полномочий оно самостоятельно, а органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Данное положение Конституции Российской Федерации соответствует статье 2 Европейской Хартии местного самоуправления от 15 октября 1985 года (ратифицирована Федеральным законом от 11 апреля 1998 года № 55-ФЗ, вступила в силу для России 1 сентября 1998 года), согласно которой принцип местного самоуправления должен быть призван во внутреннем законодательстве и, по возможности, в Конституции государства.