кто такой староста в деревне
Сельский староста, кто назначает, выдвижение кандидатур, положение о старостах, закон
Старосты сегодня это забытое прошлое. Еще в дореволюционной России в селениях были старосты, которые следили за порядком, ездили на доклад к царю. Они были глазами и руками правителей, собирали дань, проводили выездные торги, праздники. Староста в историческом прошлом самый главный человек в селе, для кого-то они были спасением, кому-то допекали. Сегодня это одна из руководящих веток, абсолютно самостоятельная, не входящая в состав государственных служащих. Они первые помощники для сельских фермерских хозяйств, имеют возможности помочь селу и развивать его в будущем.
Староста сельского населенного пункта, суть
Населенных пунктов на территории РФ большое количество. К сожалению, не в каждом из них есть представители власти, в некоторых поселках отсутствует мобильная связь. Старосты таких поселений, это лицо всего селения.
Они не входят в штат государственных служащих, имеют полную свободу, но о проделанной работе отчитываются перед губернатором области. Именно поэтому, местные власти владеют полной информацией об обстановке в каждом поселке, быстро принимают решения касательно потребностей селения и его жителей.
Суть должности представителя селения заключается в посредничестве между жителями и органами местной, областной власти. Этот человек имеет авторитет среди жителей, может их сгруппировать, поставить задачу, которая будет выполнена в кратчайшие сроки.
Законом РФ предусмотрено участие старост в жизнедеятельности своего населенного пункта, благоустройстве, внедрение в жизнь планов и проектов небезразличных граждан селения, общественных деятелей. В разных областях РФ на данный момент прописаны свои положения об избрании представителей. Например, в алтайские населенные пункты их назначают главы поселковых советов. Ульяновские же подчиняются и назначаются губернатором.
При избрании местными или областными властями, они не могут выполнять волю народа. Так как полностью зависят от власти. Именно поэтому мнение простых граждан не слышит власть, народ не может принять участия в мероприятиях по благоустройству своего поселка.
Есть области, в которых представитель избирается жителями. При такой форме избрания он самостоятелен в принятии решений, ведет диалог со всеми жителями. Такую практику поддерживают областные советы Тулы, Вологодска, Омска. Их нововведения начались еще в 2013 году, на сегодня они лидеры во всей стране по введению новшеств, помощи населению, благоустройстве селений
Выдвижение кандидатуры старосты сельского населенного пункта
После избрания староста не имеет права находиться в штате государственного служащего, также он не может иметь трудовые соглашения с местными органами власти. Срок его деятельности обозначается положением принятым местными, областными муниципалитетами, и длится от двух до пяти лет, с правом переизбрания.
Сход жителей поселка происходит после информирования местных органов и определения дня, в который граждане имеют право собраться.
Может быть и иная форма избрания:
Представители назначенные местными властями:
Сроки деятельности представителей избранных властями остаются неизменными, до пяти лет, с правом переизбрания.
Положение о сельских старостах
В положении идет речь о том, что избирается представитель селения для контроля и предотвращения всевозможных ситуаций на территории своего селения. Он не имеет права заменять местные органы власти, его деятельность осуществляется безвозмездно, если иное не прописано в уставе. Представитель сотрудничает со всеми органами власти, выполняет их постановления.
Закон о сельских старостах
Представитель селения, человек, который не будет стоять в сторонке в случае экстренной ситуации. Этот закон требует молниеносного принятия решений, оповещения службы МЧС о существующей угрозе для жителей селения. Староста может сообщать о происшествиях в единую службу, где дальнейшим решением вопроса занимаются квалифицированные диспетчера.
Областные, районные, местные органы управления согласно этому закону обязаны на протяжении полугода, принять соответствующие законы на местном уровне, которые регулируют работу представителей селений.
Представитель имеет право доносить волю народа, уведомлять власти о существующих бедах местных жителей, селения. Принимать участие в развития и благоустройстве своего селения. Финансирование на каждое селение должно быть заложено и выделено из местных бюджетов.
Сход сельских старост, что решает, какие проблемы
Представителем выбирают ответственных, уважаемых жителей самого поселка. Они уже кооперируются в объединения, в которых делятся знаниями, помогают друг другу в решение поселковых вопросов, взаимодействуют с органами областной власти. Кроме всего вышеперечисленного, старосты в таких организациях, имеют больше возможностей. Они могут влиять на финансирование проектов в своих селениях, например дорог, садиков и т.д.
Первый российский сход представителей селений в августе 2018 года решил множество насущных проблем, как в работе самих представителей, так и в жизни граждан. Обсуждались вопросы касательно:
Обязанности и полномочия сельского старосты
Сельский представитель обязан предоставить отчетность, о состоянии дел на территории вверенного ему селения, Губернатору области или поселковым советам, если иное не прописано в положении:
Заключение:
Местные представители на селе, своего рода палочка выручалочка, которая придет на помощь, да и находится рядом. Старосты на местах способны решить множество насущных вопросов, от мелкого ремонта до выделения финансовой помощи малообеспеченным семьям, перекрытия домов, восстановлению их после стихийных бедствий, пожаров. Именно они единственная власть в отдаленных селениях, куда районные представители практически не добираются никогда, соответственно и не знают, что происходит в деревнях, как живут там местные жители, в чем нуждаются.
Возрождать такого рода власть на селе начали еще в 2000-х годах. Сегодня на опыт этих областей ссылаются государственные чины. Именно их отработанные годами правила, положения, берутся за основу для написания законов. Более того, для сельских представителей разработана программа по поощрению, финансированию.
Первые на деревне: как работают сельские старосты в Подмосковье
Сельские старосты существовали еще в Российской империи в XIX веке. Представителей от народа избирали на три года, чтобы они следили за состоянием дорог, сбором взносов, порядком в общественных местах, исполнением повинностей. В 2010-х годах в России начали возрождать институт сельских старост. В Подмосковье они приобрели официальный статус в 2017 году. Какие полномочия имеют современные посредники между жителями и властью, читайте в материале портала mosreg.ru.
Кто может стать сельским старостой
Сельским старостой одного или нескольких населенных пунктов может стать местный житель, обладающий активным избирательным правом (в некоторых муниципалитетах – достигший 21-летнего возраста).
Старостой сельского населенного пункта не может быть лицо:
— замещающее государственную должность, должность государственной гражданской службы, муниципальную должность или должность муниципальной службы;
— признанное судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
— имеющее непогашенную или неснятую судимость.
Выборы и порядок назначения
Участвовать в выборах старосты могут жители данного населенного пункта. Граждане, владеющие на этой территории недвижимостью, имеют право совещательного голоса.
Кандидатов в старосты выдвигают на сходе граждан, в котором участвуют более половины или трети (в зависимости от муниципалитета) жителей населенного пункта.
Число претендентов на должность старосты не ограничено, допускается самовыдвижение. Выборы проходят в виде открытого голосования. Если кандидат один, за него должны проголосовать свыше 50% участников схода.
Затем, по представлению схода граждан, совет депутатов муниципалитета назначает сельского старосту. Срок его полномочий может варьироваться от двух до пяти лет (на усмотрение муниципальных властей).
Задачи сельского старосты
Староста представляет интересы жителей одного или нескольких населенных пунктов. Полномочия сельского старосты регламентируются положением совета депутатов муниципалитета.
В список задач старосты входит:
— взаимодействие с органами местного самоуправления, муниципальными предприятиями, учреждениями и организациями Московской области по вопросам местного значения в сельском населенном пункте;
— созыв сходов граждан, проведение личных приемов жителей, а также направление обращений, предложений, проектов муниципальных правовых актов, подлежащих обязательному рассмотрению органами местного самоуправления;
— информирование жителей по вопросам деятельности органов местного самоуправления, а также помощь в составлении обращений в органы государственной власти и органы местного самоуправления;
— помощь в организации и проведении публичных слушаний, общественных обсуждений, обнародование их результатов.
Также в обязанности сельского старосты могут входить:
— организация благоустройства и решение социально-бытовых проблем жителей;
— контроль содержания мест общего пользования, площадок для сбора мусора, использования придомовых и уличных территорий по назначению;
— информирование органов власти о правонарушениях;
— содействие органам здравоохранения, Роспотребнадзора, пожарного надзора, правоохранительным органам в проведении профилактических и противоэпидемических мероприятий;
— информирование органов местного самоуправления о некачественном содержании дорог и тротуаров, несвоевременном вывозе мусора, несанкционированных свалках, нарушениях в водо- и газоснабжении, электроснабжении частных домовладений, состоянии уличного освещения, водоемов, общественных колодцев;
— помощь инвалидам, одиноким престарелым людям, многодетным семьям, малоимущим;
— помощь в проведении благотворительных акций;
— организация культурно-массовых и спортивных мероприятий;
— проведение разъяснений о правилах содержания домашних животных;
— содействие органам местного самоуправления в осуществлении учета объектов недвижимости, выявлении объектов самовольного строительства;
— контроль за качеством транспортных услуг, за торговым и бытовым обслуживанием населения.
Кроме того, староста призван укреплять добрососедские отношения, способствовать разрешению конфликтов между жителями.
Меры поощрения сельских старост
Денежные купюры рублей и монеты.
Сельские старосты выполняют свои обязанности на общественных началах или оплачиваемой основе – на усмотрение совета депутатов муниципалитета.
Например, могут быть предусмотрены материальные поощрения из средств местного бюджета за активную деятельность и результаты в работе. Также старосте компенсируются затраты, связанные с материально-техническим и организационным обеспечением его работы.
Кроме того, в планах у региональных властей ввести для сельских старост специальные знаки отличия и поощрения.
Кто такие сельские старосты?
Кто такой сельский староста? Как его избирают? В чем его обязанности и полномочия? Постараемся ответить на эти вопросы.
Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (статья 27.1), Закону Тульской области от 30.11.2017 №83-ЗТО «О сельских старостах в Тульской области» сельский староста может назначаться для организации взаимодействия органов местного самоуправления и жителей сельского населенного пункта при решении вопросов местного значения в сельском населенном пункте, расположенном в поселении, городском округе.
Сельский староста – доверенное лицо жителей села, их представитель при взаимодействии с местной властью. Он представляет интересы жителей и своевременно передает им необходимую информацию.
Порядок назначения сельского старосты
Сельский староста назначается представительным органом муниципального образования, в состав которого входит данный сельский населенный пункт, по представлению схода граждан сельского населенного пункта из числа лиц, проживающих на территории данного сельского населенного пункта и обладающих активным избирательным правом.
Ограничения для назначения сельским старостой
Сельским старостой не может быть назначено лицо:
Срок полномочий сельского старосты
Срок полномочий сельского старосты устанавливается уставом муниципального образования и не может быть менее двух и более пяти лет.
Полномочия сельского старосты
Сельский староста для решения возложенных на него задач:
Гарантии деятельности сельского старосты
Уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования могут устанавливаться следующие гарантии деятельности сельского старосты:
Сельские старосты Тульской области
С 2018 года в Тульской области проводится системная работа по развитию института старост сельских населенных пунктов. По состоянию на 1 апреля 2020 года на территории муниципальных районов и городских округов осуществляют деятельность 1045 сельских старост. При этом общий охват населения составляет более 135 тысяч человек.
С целью организации поддержки сельских старост на региональном и муниципальном уровнях Ассоциация «Совет муниципальных образований Тульской области» совместно с правительством Тульской области, администрациями муниципальных образований Тульской области проводит областные конкурсы; семинарские занятия; обеспечивает сельских старост телефонами и корпоративной сотовой связью; осуществляет материальное поощрение сельских старост.
Кто такой староста в деревне
Статья 27.1. Староста сельского населенного пункта
(введена Федеральным законом от 18.04.2018 N 83-ФЗ)
1. Для организации взаимодействия органов местного самоуправления и жителей сельского населенного пункта при решении вопросов местного значения в сельском населенном пункте, расположенном в поселении, муниципальном округе, городском округе или на межселенной территории, может назначаться староста сельского населенного пункта.
(в ред. Федерального закона от 01.05.2019 N 87-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
2. Староста сельского населенного пункта назначается представительным органом муниципального образования, в состав которого входит данный сельский населенный пункт, по представлению схода граждан сельского населенного пункта из числа лиц, проживающих на территории данного сельского населенного пункта и обладающих активным избирательным правом.
3. Староста сельского населенного пункта не является лицом, замещающим государственную должность, должность государственной гражданской службы, муниципальную должность или должность муниципальной службы, не может состоять в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с органами местного самоуправления.
Законом субъекта Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций может быть установлено иное наименование должности старосты сельского населенного пункта.
4. Старостой сельского населенного пункта не может быть назначено лицо:
1) замещающее государственную должность, должность государственной гражданской службы, муниципальную должность или должность муниципальной службы;
2) признанное судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
3) имеющее непогашенную или неснятую судимость.
5. Срок полномочий старосты сельского населенного пункта устанавливается уставом муниципального образования и не может быть менее двух и более пяти лет.
6. Староста сельского населенного пункта для решения возложенных на него задач:
1) взаимодействует с органами местного самоуправления, муниципальными предприятиями и учреждениями и иными организациями по вопросам решения вопросов местного значения в сельском населенном пункте;
2) взаимодействует с населением, в том числе посредством участия в сходах, собраниях, конференциях граждан, направляет по результатам таких мероприятий обращения и предложения, в том числе оформленные в виде проектов муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению органами местного самоуправления;
3) информирует жителей сельского населенного пункта по вопросам организации и осуществления местного самоуправления, а также содействует в доведении до их сведения иной информации, полученной от органов местного самоуправления;
4) содействует органам местного самоуправления в организации и проведении публичных слушаний и общественных обсуждений, обнародовании их результатов в сельском населенном пункте;
4.1) вправе выступить с инициативой о внесении инициативного проекта по вопросам, имеющим приоритетное значение для жителей сельского населенного пункта;
(п. 4.1 введен Федеральным законом от 20.07.2020 N 236-ФЗ)
5) осуществляет иные полномочия и права, предусмотренные уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.
7. Гарантии деятельности и иные вопросы статуса старосты сельского населенного пункта могут устанавливаться уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.
Первый «главный» на деревне, или Зачем селянам нужен староста
Пройдя тернистый путь от сельского головы, сквозь клеймо предателя и забвение, сегодняшний глава поссовета завтра снова может проснуться обычным деревенским старостой. Как выяснило ИА «Экспресс-Новости», в России уже не первый год ведутся разговоры о возвращении в российское село такой должности, как староста.
Из глубины веков
В царской России старосты выбирались из числа зажиточных крестьян, по большей части с целью присматривать за голытьбой, так сказать, на «земле», и докладывать, ежели что, куда нужно. Какой-никакой, но это был начальник, к которому можно было зайти с просьбой или жалобой и не ездить на поклон за тридевять земель.
После революции надобность в старостах отпала. Вспомнили о них лишь немцы, ставя на оккупированных территориях присматривать за сельским населением кого-то из местных. Ладно, когда назначали из среды обиженных советской властью разоренных кулаков. Те не особо зверствовали. Хуже, когда из числа бездельников или уголовников, бывших вчера на дне, а сегодня на коне. Вот уж кто вспоминал сельчанам все прошлые обиды, не жалея ни женщин, ни детей, ни стариков.
Конечно, при фашистах старостами становились и по принуждению, и просто, чтобы чужака не прислали. Такие люди жили между двух огней: и фрицам угодить, и своих не обидеть. Не всегда удавалось, но часто после освобождения оккупированных территорий Красной Армией их судьба была незавидной.
Во время войны никто особо не разбирался: кто плохой, кто хороший. «Целься! Пли!», и войска пошли дальше. Те, кого сразу не расстреляли, потом бесследно пропадали на далеких таежных лесоповалах и многочисленных комсомольских стройках, фундамент большинства которых состоит из костей зэков.
Все помнят, кого называли всесоюзным старостой, а на «земле» слово было в обиходе учебных заведений: староста класса, староста группы. Но если взять чуть выше, то там для старосты уже места нет, там звания идут параллельно тогдашним кремлевским. Председатель правительства, председатель заводского профкома, председатель школьного совета пионерской дружины…
Современные реалии
Например, у деда Николая из крохотной деревеньки на Брянщине есть видавший виды ВАЗ-2103, с помощью которого тот может позволить себе раз в месяц съездить в райцентр за товарами. А заодно привозит бабке Нюре рулон рубероида, отвозит бабку Глашу в районную поликлинику к ее заболевшей дочке и заезжает в райадминистрацию узнать, как там насчет дров для деревни. А то зима не за горами…
В общем, визуально дед Николай исполняет функции главы поссовета, хотя официально таких полномочий у него, конечно, нет. Как нет и самого в этой деревне поселкового совета. И за заботу об односельчанах деду Николаю никакой денежной компенсации, кроме «головняка» из-за собственной доброты, нет. Как, кстати, и у тех председателей поссоветов, которые назначаются официально и считаются муниципальными чиновниками.
Другое дело, что собственная доброта заложена не во всех. А что еще хуже, и просто добросовестное исполнение своих обязанностей далеко не в каждом чиновнике просыпается поутру вместе с ним самим. Более того, понятие «чиновник-казнокрад», «чиновник-взяточник» многим знакомо не понаслышке.
На Урале, к примеру, бесплатно выделяемые государством земли местная чиновница продавала своим же сельчанам за деньги. А в одном из южных регионов глава сельского поселения, распределяя бесплатный уголь для отопления, брал с местных старух деньги за… доставку. Эти-то свое по закону получили. А сколько еще вот так втихомолку откусывают от общего государственного «пирога»…
Староста имя тебе…
Если честно, подумать власть на эту тему заставила сама жизнь. Вернее, люди. Дело в том, что на общественных началах, можно сказать, стихийно, старосты работают в разных российских регионах, и выбирают их на сельских сходах, а не назначают указом свыше.
И вот такие деды Николаи в тех областях, особенно там, где принят местный закон о финансовой поддержке сельских старост, решают в своих деревнях пусть и самые простые, но очень нужные людям задачи. Ремонтируют колонки и колодцы, следят за уличным освещением, помогают с привозом дров и удобрений, починкой заборов и ремонтом в доме одиноким пенсионерам. В общем, все то, что по своему «неглобализму» районным, а уж тем более областным чиновникам решать недосуг.
В общем, раз и власть заговорила о возрождении института старост, значит, вопрос отсутствия оперативного решения житейских проблем в маленьких населенных пунктах назрел. Особенно в наше время, когда идет укрупнение сельских поселений.
Мелкие «неперспективные» деревни становятся все дальше от цивилизации и, по сути, бросаются на произвол судьбы. В них доживают свой век одинокие старики, выручают которых такие же, как они сами, деды Николаи на своих древних «Москвичах» да «жигуленках».
Кстати, «социалка» на местах тоже может оказаться в ведении старосты. Вернее, помощь в информировании социальных служб о тех людях и семьях, которым требуется материальная или психологическая помощь. Ведь не секрет, что порой заботу о детях, воспитывавшихся в трудной семье, чиновники начинают проявлять лишь после случившейся трагедии с кем-то из малышей, отписываясь тем, что сигналов не поступало. А теперь будут поступать. Староста живет рядом.
Всегда есть «но»
Конечно, когда на «земле» будет кому помочь людям, это здорово. Но восхвалять до небес потенциальную старую-новую должность, пожалуй, не стоит. Тем более при отсутствии законодательной базы на федеральном уровне, когда у старосты, по сути, нет никакого юридического статуса, круг полномочий и обязанностей широк, но без конкретных границ. Да и отсутствие материальной базы под хорошим, в общем-то, началом несет свои сложности.