наименование публично правового образования что это такое пример

наименование публично правового образования что это такое пример

Виды публично-правовых образований.

Обобщающий термин «публичные образования», вполне приемлемый для гражданско-правового регулирования, не отменяет множественности видов публичных образований. Так, самостоятельными видами публичных образований признаются:

1) Российская Федерация – демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления (п. 1 ст. 1 Конституции РФ);

2) субъекты Федерации, хотя и входящие в состав последней, но признаваемые самостоятельными субъектами гражданского права: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа (п. 1 ст. 65 Конституции РФ);

3) муниципальные образования – городские или сельские поселения, муниципальные районы, городские округа либо внутригородские территории городов федерального значения (п. 1 ст. 131 Конституции РФ; п. 1 ст. 2 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ).

Из этого следует, что Российская Федерация, субъекты Федерации и муниципальные образования самостоятельно и наравне выступают в гражданском обороте (разумеется, в рамках своей компетенции).

К публично-правовым образованиям относят РФ, её субъекты и мун. образования. Все эти субъекты являются самостоятельными и независимыми друг от друга, однако, принципы их организации деятельности схожи, поэтому в гражданско-правовых отношениях к ним применяются одинаковые правила и они рассматриваются совместно.

Признаки участия в ГО:

1. Не используют в ГО свои властные полномочия и выступают на равных с физ. и юрлицами;

2. К отношениям с их участием применяются нормы, относящиеся к юрлицам, если иное не указано в законе или их особенностей;

3. От имени публичных образований гражданские права и обязанности осуществляют специально уполномоченные на это органы исполнительной власти в рамках своей компетенции (напр., дают разрешение на приватизацию, заключают договоры и др.). В некоторых случаях, данные полномочия могут быть делегированы по поручению этих субъектов юридическим лицам или гражданам.

4. Эти субъекты отвечают по своим обязательствам всем своим имуществом, за исключением:

— имуществом, закреплённым за УП;

— имуществом, которое по закону может находиться только в публичной собственности;

— имуществом, изъятым из оборота;

5) Данные субъекты занимают особое положение, т к они сами устанавливают правила поведения и их соблюдают;

6) Эти субъекты также несут ответственность за незаконные действия своих органов и должностных лиц;

7) Их правоспособность является целевой, т. к. они действуют в интересах всего общества.

Правосубъектность публичных образований. Определяется Конституцией РФ, К. республик, уставами других субъектов, муниципальных образований, ГК, другими законами, которые определяют их участие в ГК. Их правоспособность нельзя считать ни общей, ни специальной – в чём-то она шире (по отношению к другим субъектам), а в чём-то уже. В некоторых случаях определённые права принадлежат только публичным образованиям. Они вправе принимать административные акты, из которых возникают гражданские правоотношения, субъекты наделяются правами и обязанностями (напр., акт о регистрации брака). Некоторые виды отношений являются гос. монополией, напр., по закону «о внешнеторговой деятельности» гос. монополия устанавливается на импорт и экспорт определённых товаров. Государство не может быть участником некоторых сделок, например, покупателем в розничной торговле, быть доверительным управляющим чьего-то имущества и т. д. Государство не может передавать имущество по наследству, некоторые виды приобретения права собственности присущи только государству (конфискация, налоги, национализация. Некоторые способы прекращения права собственности присущи только государству (приватизация).

Таким образом, правоспособность государства вытекает из его назначения в рамках тех целей, для которых оно создано, она является целевой.

Залог: понятие, основания и виды.

Залог – это вещно-правовой способ обеспечения обязательств, т.к. выполнение обязательства обеспечивает вещь.

Источники правового регулирования: Гражданский кодекс, закон «Об ипотеке», Декрет Президента «О некоторых вопросах залога имущества

Виды залога :

1) залог с оставлением имущества у залогодателя (может быть с замком печатью залогодержателя – твердый залог, который не распространен). По общему правилу ст.319 Заложенное имущество всегда остается у залогодателя, если иное не предусмотрено договором;

2) заклад – залог с передачей имущества залогодержателю;

3) залог товаров в обороте (ст.338 ГК) – это разновидность залога товаров с оставлением их у залогодателя и с предоставлением ему права изменять состав и натуральную форму заложенного имущества при условии, что их стоимость не становиться меньше указанной в договоре. Особенности: 1) предметом является не индивидуально-определенная вещь, а товары определенной стоимости (сырье, товарные запасы, полуфабрикаты и др.); 2)залогодатель вправе изменять состав и натуральную форму заложенного имущества, с условием, чтобы стоимость товаров не стала меньшей, чем указано в договоре и др.

4) ипотека – залог недвижимости. Разновидность залога с оставлением имущества у залогодателя. Принят Закон РБ «Об ипотеке»;

5) залог вещей в ломбарде (сст.339) – это принятие от граждан в залог движимого имущества, предназначенного для личного, семейного или домашнего использования, в обеспечение краткосрочных кредитов выдаваемых специализированными организациями – ломбардами.

6) Залог имущественного права (требования) (ст.339 1 ГК), также ценных бумаг

Основание возникновения:в силу акта законодательства и договора. Например, согласно п.5 ст.458 ГК, с момента передачи товар покупателю и до его полной оплаты товар, проданный в кредит, признается находящимся в залоге у продавца, если иное не предусмотрено договором.

Предмет залога:

Предметом залога может быть всякое имущество, в том числе вещи и имущественные права (требования),

Законодательством установлены следующие исключения в отношении предмета залога:

1)имущества, изъятого из оборота;

2)требований неразрывно связанных с личностью кредитора (алименты, возмещение вреда);

3)прав, уступка, которых запрещена (напр, согласно п.4 ст.253 ГК не допускается уступка права преимущественной покупки доли в праве общей собственности);

4)Имущество, приобретенное за счет внешнего государственного займа (кредита) до полного погашения обязательств по такому займу (кредиту).

5)имущество граждан, на которое не допускается взыскание (Приложение №1 ГПК)

Субъекты: залогодатель и залогодержатель – это гр-не и ю.л., но это обязательно собственник вещи, или имеющий право хозяйственного ведения, согласно ст.316 ГК. Организации, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, вправе передавать в залог имущество, находящееся в государственной собственности, в порядке, установленном законодательными актами о распоряжении государственным имуществом, если иное не предусмотрено Президентом Республики Беларусь, а имущество, находящееся в частной собственности, – с согласия собственника этого имущества либо уполномоченного им лица.

Субъектный состав может изменяться в залоговом правоотношении в связи с переходом прав к другому лицу, с уступкой прав по договору залога. Существенные условия договора залога (ст.320 ГК):

1) предмет залога и его стоимость;

2) существо, размер, срок исполнения обязательства, обеспеченного залогом;

3) указание на сторону, у которой будет находится заложенное имущество

Форма договора:

1)обязательно простая письменная форма;

2)нотариальному удостоверению подлежат договор договор о залоге в обеспечение обязательств по договору, который должен быть нотариально удостоверен (п.2 ст.320 ГК).

3)договор об ипотеке подлежит государственной регистрации

Дата добавления: 2019-07-15 ; просмотров: 6100 ; Мы поможем в написании вашей работы!

Источник

Публично-правовые образования как субъекты гражданского права

Гражданская правосубъектность публично-правовых образований

Участие последних в гражданско-правовых отношениях всегда актуально и насчитывает многовековую историю. В соответствии с п. 1 ст. 124 ГК

к публично-правовым образованиям относятся: Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

2. Участие публично-правовых образований в гражданских правоотношениях характеризуется рядом особенностей:

1) в целом такое участие обусловлено необходимостью осуществления возложенных на них функций – экономических, социально-культурных, обеспечения безопасности и защиты населения и др. Публично-правовые образования, вступая в отношения гражданского оборота, не могут исходить из каких-либо частных интересов; здесь должны преследоваться только цели и задачи, обусловливающие возможность наиболее эффективного отправления публичной власти. Это должно учитываться в процессе волеобразования и волеизъявления публично-правовых образований;

2) государство как носитель власти (суверенитета) является важнейшим субъектом публичного права. Однако в гражданских правоотношениях не должны проявляться властные полномочия государства, равно как и иных публично-правовых образований, их особое положение как субъектов публичного права;

3) правоспособность государства, иных публично-правовых образований как участников гражданских правоотношений носит специфический характер. Ее природа, содержание обусловлены тем, что названные субъекты призваны выполнять прежде всего свои основные, публичные функции; участие же в гражданских правоотношениях для них носит вспомогательный (подчиненный) характер в отличие правоспособности юридических лиц.

По поводу юридической природы правоспособности государства, иных публично-правовых образований в литературе высказаны различные позиции. Одни авторы правоспособность государства считают общей (универсальной)1, другие – трактуют ее как специальную. Высказана и такая точка зрения, согласно которой правоспособность государства является целевой: она вытекает из той функции носителя публичной власти, которую в интересах всего общества выполняет государство.

Учитывая, что государство и другие публично-правовые образования могут иметь лишь такие гражданские права и обязанности, которые соответствуют их закрепленным в законодательстве целям и задачам, следует согласиться с тем, что правоспособность названных публичных образований носит специальный, а не общий (универсальный) характер;

4) к публично-правовым образованиям применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов (п. 2 ст. 124 ГК). Следовательно, феномен государства (иного публично-правового образования) нельзя отождествлять с конструкцией юридического лица. По своей организационной структуре, порядку создания, формам имущественного обособления, порядку осуществления деятельности и т.д. публичноправовое образование, безусловно, отличается от юридического лица.

Порядок участия публично-правовых образований в отношениях, регулируемых гражданским правом

1. По общему правилу (ст. 125 ГК) от имени Российской Федерации и субъектов РФ могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках своей компетенции, регламентированной в установленном законом порядке. Соответственно, от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности органы местного самоуправления в пределах их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Вместе с тем в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, нормативными актами субъектов РФ и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать не только государственные органы, органы местного самоуправления, но также юридические лица и граждане.

Действующее законодательство не предусматривает случаев непосредственного участия в гражданских правоотношениях от имени Российской Федерации и ее субъектов высших органов государственной власти – Президента РФ, Федерального Собрания РФ, глав администраций или законодательных органов субъектов Федерации.

Для материально-технического обеспечения деятельности этих органов создаются юридические лица – управления делами, финансово-хозяйственные отделы и т.п., выступающие в организационно-правовой форме учреждений или унитарных предприятий.

2. Действия органов государственной власти, местного самоуправления и иных специально уполномоченных лиц, совершенные в пределах их компетенции, считаются действиями самих публично-правовых образований. Поэтому важно определить, входят ли соответствующие действия, совершаемые названными органами и лицами, в круг их полномочий, определенный в установленном порядке.

3. От имени Российской Федерации в большинстве случаев функции в рамках гражданских правоотношений осуществляются органами исполнительной власти. Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство РФ, федеральные министерства, службы и агентства.

4. На уровне субъектов Российской Федерации исполнительные функции возложены на правительства, администрации, мэрии и иные органы исполнительной власти.

5. Согласно п. 2 ст. 125 ГК от имени муниципальных образований выступают органы местного самоуправления в рамках их компетенции.

Органы местного самоуправления – это избираемые непосредственно населением муниципального образования и (или) образуемые представительным органом муниципального образования в соответствии с действующим законодательством, уставами муниципальных образований органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. К органам местного самоуправления относятся представительные органы муниципальных образований, главы муниципальных образований, местные администрации (исполнительно-распорядительные органы) и другие органы.

От имени муниципального образования приобретать и осуществлять гражданские права и обязанности, выступать в суде без доверенности вправе главы местной администрации и другие должностные лица в соответствии с уставом муниципального образования. Органы местного самоуправления решают вопросы местного значения. Те из названных органов, которые наделены правами юридического лица, выступают в организационно-правовой форме муниципального учреждения и подлежат государственной регистрации в этом качестве в установленном законом порядке.

Особенности участия публично-правовых образований в отдельных видах гражданских правоотношений

1. Участие в вещных правоотношениях. Материальной основой для участия публично-правовых образований в гражданских правоотношениях выступает имущество, принадлежащее им на праве собственности.

Имущество публично-правовых образований можно подразделить на две группы: 1) закрепленное за государственными и муниципальными унитарными предприятиями (в том числе казенными предприятиями) и учреждениями соответственно на праве хозяйственного ведения и оперативного управления и 2) не закрепленное за указанными субъектами.

Средства государственного или местного бюджета и иное имущество, не закрепленное за государственными и муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют соответственно казну Российской Федерации, субъекта РФ, муниципальную казну городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

Участие публично-правовых образований в вещных правоотношениях характеризуется рядом особенностей.

1.1. Законодательством предусмотрены, кроме общих, специальные основания возникновения права собственности у публично-правовых образований. Среди них такие специфические основания, как налогообложение, конфискация, реквизиция имущества, национализация, выкуп земельных участков для государственных или муниципальных нужд, выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей и иные случаи.

1.2. Имеются особенности, связанные с осуществлением правомочий по владению, пользованию и распоряжению собственностью публично-правовых образований. Уполномоченные государственные органы непосредственно осуществляют правомочия собственника имущества, не закрепленного за государственными унитарными предприятиями, государственными учреждениями. Аналогично, муниципальные образования реализуют свои правомочия собственника имущества, не закрепленного за муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями. Частью своего имущества публично-правовые образования распоряжаются путем передачи его государственным, муниципальным унитарным предприятиям или учреждениям соответственно в хозяйственное ведение или оперативное управление.

Уполномоченные органы осуществляют предусмотренные законодательством контрольные функции за использованием имущества, закрепленного за предприятиями и учреждениями. Так, в соответствии с действующим законодательством государственное или муниципальное унитарное предприятие может распоряжаться закрепленным за ним на праве хозяйственного ведения недвижимым имуществом только с согласия собственника данного имущества в лице уполномоченного им органа.

1.3. Особенности прекращения права собственности на имущество, находящееся в собственности публично-правовых образований, устанавливаются только законами Российской Федерации. Так, согласно ст. 217 ГК имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

2. Участие в договорных отношениях. Публично-правовые образования могут быть субъектами различных обязательственных правоотношений, возникающих из договоров. Наиболее часто такие правоотношения возникают из договоров поставки, подряда, оказания услуг для государственных или муниципальных нужд, займа и кредита, государственной или муниципальной гарантии и др.

Российская Федерация может быть участником соглашения о разделе продукции – договора, в силу которого она предоставляет субъекту предпринимательской деятельности на возмездной основе и на определенный срок исключительные права на поиски, разведку и добычу минерального сырья на участке недр, указанном в соглашении, и на ведение связанных с этим работ, а инвестор обязуется осуществить проведение указанных работ за свой счет и на свой риск.

Публично-правовые образования могут быть участниками правоотношений, возникающих в результате осуществления эмиссии государственных и муниципальных ценных бумаг. Они могут быть участниками правоотношений, связанных с бюджетным кредитованием. Бюджетный кредит может быть предоставлен Российской Федерации, государственным, муниципальным публично-правовым образованиям, а в соответствующих случаях юридическому лицу на основании договора, заключенного с учетом особенностей бюджетного законодательства Российской Федерации на условиях и в пределах бюджетных ассигнований. К отношениям сторон, возникшим из договора о предоставлении бюджетного кредита, применяется гражданское законодательство, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом. Публично-правовые образования могут выступать в качестве гарантов по обязательствам, связанным с эмиссией облигаций.

Публично-правовые образования могут быть субъектами и ряда других гражданско-правовых отношений, возникающих из договора. Так, публично-правовые образования могут быть участниками договоров дарения, однако только в качестве одаряемых. Особой разновидностью дарения выступает пожертвование (ст. 582 ГК). Пожертвования могут осуществляться в том числе публично-правовым образованиям.

3. Российская Федерация, государственные и муниципальные публичные образования могут быть обладателями интеллектуальных прав как на результаты интеллектуальной деятельности, так и в отношении средств индивидуализации.

Публично-правовые образования могут участвовать в корпоративных правоотношениях. Они могут быть также участниками и других гражданских правоотношений, в том числе возникающих из неосновательного обогащения. К таким отношениям подлежат применению нормы гл. 60 ГК.

Публично-правовые образования в ряде случаев выступают субъектами наследственных правоотношений, возникающих как по завещанию, так и по закону.

Ответственность публично-правовых образований

1. Публично-правовые образования, как и все иные субъекты гражданского права, отвечают по своим обязательствам принадлежащим им имуществом. По общему правилу они не несут ответственности по обязательствам друг друга, а также по обязательствам созданных ими юридических лиц. Юридические лица, созданные публично-правовыми образованиями, не отвечают по их обязательствам (ст. 126 ГК).

Из этого общего правила законом установлен ряд исключений и особенностей.

2. Источником удовлетворения обязательственных требований, предъявляемых к публично-правовым образованиям, выступает соответственно казна Российской Федерации, субъекта Федерации или муниципального образования.

Публично-правовые образования выступают как непосредственные субъекты внедоговорной ответственности. Общее положение об этом закреплено в ст. 16 ГК, в соответствии с которой убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе издания не соответствующих законодательству актов этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Федерации или муниципальным образованием.

Государство несет ответственность перед реабилитированными жертвами политических репрессий.

Публично-правовые образования несут ответственность за вред, причиненный гражданину незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда в результате незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде и другими противоправными действиями, предусмотренными в п. 1 ст. 1070 ГК.

Особенности ответственности Российской Федерации, субъектов Федерации в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, с участием иностранных субъектов должны определяться законом об иммунитете государства и его собственности (ст. 127 ГК), который пока не принят. Отдельные указания на этот счет содержатся в разных нормативных актах (см., например, Закон о разделе продукции (ст. 23), ГПК (ст. 401), АПК (ст. 251)).

Источник

Наименование публично правового образования что это такое пример

Публично-правовые образования как субъекты гражданских правоотношений

Наряду с физическими и юридическими лицами участниками отношений, регулируемых гражданских правом являются публично-правовые образования.

Виды публичных образований

Государство и другие публично-правовые образования участвуют в гражданских правоотношениях на равных началах с другими участниками. Это значит, что они не вправе использовать свои властные полномочия в гражданских правоотношениях.

В качестве субъектов гражданских правоотношений государство и другие публично-правовые образования обладают гражданской правоспособностью и дееспособностью (реализуются через специальные органы)

Имущественную базу для участия в гражданских правоотношениях составляет казна, которая состоит из государственного и местного бюджетов

Участие публично-правовых образований в вещных правоотношениях

Имущественную базу участия публично-правовых образований составляет принадлежащее им на праве собственности имущество.

При этом все публично-правовые образования независимы друг от друга. Это выражается в принципе раздельной ответственности (РФ не отвечает по обязательствам своих субъектов и муниципальных образований, а последние не отвечают своим имуществом по обязательствам друг друга или РФ.

Особые способы приобретения имущества публично-правовыми образованиями:

Особый способ отчуждения имущества:

Участие публично-правовых образований в корпоративных отношениях

В качестве собственников имущества публично-правовые образования вправе создавать юридические лица, наделяя их необходимым имуществом на ограниченном вещном праве.

Что касается корпоративных отношений, то публично-правовые образования могут быть участниками некоторых юридических лиц (например, хозяйственных обществ). Они становятся их участниками через уполномоченных ими лиц. Представители публично-правовых образований участвуют в деятельности таких коммерческих организаций от имени публично-правовых образований и выражают их волю на общих собраниях или в исполнительных органах.

В ряде случаев публично-правовые образования могут установить специальное право “Золотую акцию” в отношении публичного акционерного общества с их участием. В таком случае представители публично-правовых образований получают право вето при принятии некоторых решений общим собрание такого акционерного общества.

Участие публично-правовых образований в обязательственных отношениях

Государственные и иные публично-правовые образования могут быть субъектами самых различных обязательств, которые могут возникать как из договоров, так и внедоговорных отношений.

Публично-правовые образования и государственные органы

Другая точка зрения состоит в признании органов публично-правовых образований участниками гражданско-правовых отношений, причем в организационно-правовой форме, отличной от формы учреждения, в том числе с применением категории «юридическое лицо публичного права». Так, В.Г. Голубцов приходит к выводу о необходимости выделения органов «в качестве самостоятельной организационно-правовой формы юридического лица без отнесения таковых к категории юридических лиц публичного права».[15] По мнению других представителей данного подхода, органы публичного образования являются самостоятельными участниками гражданско-правовых отношений, имея при этом особый статус «квазиюридического лица».[16] В.Е. Чиркин, говоря об особенностях органа публичной власти, заключает, что «нужно признать такие органы юридическими лицами, но лицами публичного права с крайне жесткими ограничениями или прямым запрещением участвовать в гражданском обороте».[17] Аналогичного мнения придерживаются Ю.В. Щербакова,[18] С.В. Терешкович.[19]

Дело в том, что публично-правовые образования выступают в гражданских правоотношениях как таковые, не нуждаясь в дополнительной правовой форме. Однако органам публично-правовых образований такая форма необходима в силу ст.2 ГК РФ, согласно которой участниками гражданских правоотношений могут являться только граждане, юридические лица и публично-правовые образования. На основании изложенного очевидно, что для этих целей должна использоваться организационно-правовая форма учреждения. Тем не менее в настоящее время вопрос об организационно-правовой форме государственного органа, имеющего статус юридического лица, остается законодательно не урегулированным.

Как считаете, уважаемые коллеги, в целях закрепления правового положения органов публичной власти в гражданском обороте и обеспечения единообразного правового регулирования деятельности органов публичной власти как субъектов гражданских правоотношений необходимо ли включить в нормативные правовые акты, признающие отдельные органы публично-правовых образований юридическими лицами, правила о том, что в данном случае органы являются юридическими лицами в организационно-правовой форме учреждения, или, все же, ну его.

[3] См.: п.3 Определения КС РФ от 04.12.1997 г. №139-О; п. 4 Определения КС РФ от 01.10.1998 г. №168-О; п.2 Определения КС РФ от 02.11.2006 г. №540-О. Документы опубликованы не были. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

[7] Законодательные ограничения участия в гражданском обороте в равной мере распространяются на публично-правовые образования как таковые и на их органы; соответственно, нельзя обойти установленный для государственного или муниципального органа запрет на участие в гражданско-правовых отношениях указанием, что в данном случае участником выступает публично-правовое образование (действующее через свой орган), а не орган в самостоятельном качестве.

Приложение N 1

Реквизит Заявки на регистрацию (Заявки на изменение, Заявки на прекращение)

Реквизит Реестра участников бюджетного процесса и иных юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса

Наименование органа. Полное

Сведения о наименовании организации. Полное наименование организации

Наименование органа. Сокращенное

Сведения о наименовании организации. Сокращенное наименование

Источник

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *